ДЕЛО №2- 1848(1)/2011

1 декабря 2011 года                                                          г.Вольск

          Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Карпинской А.В.

при секретаре Куляевой Е.С., рассмотрев, в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по иску Чурбановой М. Н. к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области» об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, о включении в стаж педагогической работы необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии периодов работы и о назначении пенсии

установил:

Чурбанова М.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное учреждение «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области» с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было в этом отказано, при этом были исключены из специального стажа периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности логопеда в детском комбинате № Вольского цементного завода «<данные изъяты>» (ПО «<данные изъяты>»), в связи с тем, что такое учреждение как «детский комбинат» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 и Списком профессий и должностей работников образования, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 06 сентября 1991 года № 463. Кроме того, не были зачтены в стаж на соответствующих видах работ периоды нахождения истицы в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ9 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Чурбанова М.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области» об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части исключения вышеназванных периодов работы, о включении в стаж педагогической работы необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии периодов работы и о назначении пенсии, мотивируя свои требования тем, что в Списке профессий и должностей работников образования, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 6.09.1991г. № 463, предусмотрены «детские дошкольные учреждения всех типов». До принятия Постановления Правительства РФ от 01.07.1995г. № 677 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» существовало большое разнообразие названий дошкольных учреждений, это не ограничивало право педагогов на получение пенсии по выслуге лет. Учебные отпуска во время ее обучения в Балашовском государственном педагогическом институте подлежат зачету в льготный стаж, так как она обучалась без отрыва от производства, обучение непосредственно связано с ее трудовой деятельностью.

В судебном заседании истица свои требования поддержала и пояснила, что она в спорные периоды работала воспитателем, а затем логопедом в детском комбинате № завода «<данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ году произошло объединение двух детских садов, и новое учреждение стало называться детским комбинатом, но от других детских садов он ничем не отличался.

Представитель истицы - Рыжов А.И., действующий на основании доверенности, доводы своей доверительницы поддержал.

Представитель Государственного учреждения «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области» Дмитриев Я.В., действующий на основании доверенности, иск не признал и суду пояснил, что решение ГУ УПФ РФ в Вольском районе является законным, так как наименование учреждения «Детский комбинат», в котором работала истица, не поименован в соответствующих Списках 1991, 1999, 2002 годов, не поименовано такое учреждение и в перечне структурных подразделений, а включение в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости ученических отпусков, отпусков без сохранения заработной платы не предусмотрены соответствующими Правилами.

Суд, выслушав объяснения истицы, представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

До этого времени действовал закон от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации», согласно статье80 которого, пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

В силу статьи 83 этого же Закона Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для дела и которые должна доказать истица, являются: соответствие наименования должности и наименования учреждения, в которых работала истица, наименованию должности и учреждения, указанных в соответствующих Списках.

Наименование должностей истицы - воспитатель и логопед- сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела - справками уточняющего характера, записями в трудовой книжке.

Истице ответчиком был исключен из стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы в детском комбинате №, являвшегося структурным подразделением цементного завода «<данные изъяты>», так как такое учреждение не поименовано в соответствующих Списках и перечне структурных подразделений. Суд считает указанное решение неправомерным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 80 и 83 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации», 22 сентября 1999 года Правительством Российской Федерации было принято постановление № 1076 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного Постановления, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, имеет право на пенсию за выслугу лет воспитатель, логопед детских дошкольных учреждений всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

Согласно п.п.1.8 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22 сентября 1999 года, в выслугу лет засчитывается работа в должности воспитателя и логопеда дошкольного образовательного учреждения (в том числе детский сад).

На основании п.1, 1.8 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 года № 781, в льготный стаж засчитывается работа в должности воспитателя и в должности логопеда дошкольного образовательного учреждения: детские сады всех наименований.

Согласно Уставу детского сада, утвержденному Народным комиссариатом просвещения РСФСР 15 декабря 1944 года детский сад является государственным учреждением общественного советского воспитания детей в возрасте от 3 до 7 лет. Детский сад, независимо от того, в ведении какой организации или учреждения он находится, проводит свою работу на основе «Устава детского сада» и программно - методических указаний Народного комиссариата просвещения РСФСР».

Помимо данного Устава, имеются иные нормативные акты и инструктивные материалы, но все они говорят только о таких дошкольных учреждениях как детский сад, ясли, ясли - сад, в том числе для больных туберкулезом, с нарушением развития речи, для глухих детей.

В приказе Министерства просвещения РСФСР от 3 февраля 1972г. № 59 - М и приказе Министерства просвещения СССР от 31 декабря 1971 года № 103 «Об утверждении типовых штатов дошкольных учреждений» говорится о таких видах дошкольных учреждений, как детский сад и ясли - сад.

Каких - либо указаний о существовании такого отдельного, самостоятельного вида дошкольного учреждения, как детский комбинат, не имеется.

Согласно приказу №/лс от ДД.ММ.ГГГГ в целях совершенствования структуры управления и более рационального содержания детей по возрастным группам, детский са<адрес> детский сад-ясли № были объединены в единое учреждение - детский комбинат №, В инвентарных карточках на баланс ОАО «<данные изъяты>» по одним сведениям значились материальные средства за детским комбинатом №, по другим сведениям - детским садом - ясли №. Об указанных обстоятельствах свидетельствует справка, выданная Открытым акционерным обществом «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема сдачи-имущества от декабря ДД.ММ.ГГГГ года ясли - са<адрес> «<данные изъяты>» был передан от АО «<данные изъяты>» на баланс комитета образования с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, детский комбинат был передан в ведение Вольского городского отдела народного образования как детский сад-ясли.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что наименование образовательного учреждения, в котором работала истица «детский комбинат №» тождественно наименованию учреждений, содержащихся в Списке от 06 сентября 1991 года, а именно «детский сад - ясли» и периоды работы в детском комбинате должны быть включены в стаж педагогической деятельности, необходимый для назначения досрочной пенсии.

Кроме того, представитель ответчика указывает, что в спорный период детский комбинат являлся структурным подразделением цементного завода «<данные изъяты>» Производственного объединения «<данные изъяты>» и поэтому период работы в данном структурном подразделении не может включаться в трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Как уже установил суд, детский комбинат являлся фактически детским садом - ясли, а указанное учреждение предусмотрено пунктом 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (ред. от 26.05.2009).

Из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ и акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим Законом.

Согласно статье 167 Кодекса законов о труде РСФСР, в редакции, действовавшей в 1989-1990 годах, дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Таким образом, до введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.

Поскольку истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до августа 1992 года, то есть до введения в действие Закона РФ N 3543-1 от 25 сентября 1992 года, указанный период подлежит включению в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию как педагогическому работнику (специальный стаж).

Кроме того, истице из трудового стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей были исключены периоды нахождения истицы в ученических отпусках в период с 1987 по 1990 год.

В соответствии с пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку истица, осуществляя в период с 1984 года по настоящее время педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права - с 1987 по 1991 год, а потому с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Истица на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии имела 26 лет 07 месяцев 08 дней стажа педагогической деятельности. Таким образом, у истицы возникло право на назначение ей трудовой пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Следовательно, ее требования должны быть удовлетворены. Согласно материалам дела, истица обратилась к ответчику за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, с того времени - с момента обращения, ей и должна быть назначена пенсия в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Кроме того, суд считает, что решение ответчика об отказе в назначении пенсии подлежит отмене, так как, как уже было указано выше, ответчиком неправомерно были исключены из стажа работы, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости периоды работы в детском комбинате и периоды нахождения в ученических отпусках.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                            

решил:

Отменить решение Государственного учреждения «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Включить Чурбановой М. Н. в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности логопеда в детском комбинате №, а также периоды нахождения в ученических отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>» назначить Чурбановой М. Н. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Вольский районный суд со дня изготовления мотивированного решения.

         Судья                                                        Карпинская А.В.