Дело № 2-1918(1)/2011

        05 декабря 2011 года                                                  г.Вольск Саратовской области

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:                 председательствующегосудьи Майоровой Н.В.,

          с участие прокурора Егорова Д.В.,

при секретаре Саддаровой Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> дело по исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ,

установил:

Вольский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц об обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ, указав, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти в ведении которого находятся дороги.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в Вольском муниципальном районе по Муниципальному образованию <адрес> входит автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 1,2 км, автомобильная дорога до городского кладбища, протяженностью 1,2 км. Вольской межрайонной прокуратурой была проведена проверка состояния дорожного покрытия автомобильных дорог в <адрес>. В ходе проверки было установлено, что автомобильная дорога, проходящая по <адрес> от <адрес> до <адрес> до городского кладбища, не соответствует требованиям Стандарта. Данное обстоятельство создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, это в свою очередь может повлечь человеческие жертвы, что не допустимо. Прокурор просил в судебном порядке обязать Администрацию Муниципального образования <адрес> в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу, привести автомобильную дорогу, проходящую по <адрес> стандарта ГОСТ Р 50597-93«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, уточнив их, прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> привести автомобильную дорогу проходящую по <адрес> от <адрес> до городского кладбища, расположенного примерно в 700 м. в северо-западном направлении от домовладения № по <адрес> стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Прокурор дал объяснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске, кроме того пояснил, что на обследуемом участке дороги на дорожном покрытии имеются большое количество выбоин, множественные просадки. Глубина и ширина выбоин превышает нормы ГОСТа Р 50597-93. В связи с выявленными нарушениями затруднено движение транспортных средств, создаются помехи движению транспортных средств, возникает угроза участникам дорожного движения. Данная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Потому обязанность по её содержанию и обеспечению соответствия состояния дороги в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, технологическим нормам и другим нормативным документам возлагается на Администрацию муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> Волошин А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований, указав на то, что в настоящее время на части спорного участка дороги по <адрес> с ограниченной ответственностью «Аист-99» был произведен поямочный ремонт. Участок дороги до городского кладбища не отремонтирован. Кроме того, указал на то, что в зимнее время невозможно произвести ремонт дороги из-за низких температур воздуха.

Представитель третьего лица Отдела Министерства Внутренних дел России по <адрес> Рябинин Д.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал и пояснил, что спорный участок дороги находится в очень плохом состоянии. На нем имеется множество выбоин, ям и просадок. Он, являясь государственным инспектором по надзору ГИБДД Отдела Министерства Внутренних дел России по <адрес> участвовал в проведении проверки спорного участка дороги. По результатам проверки был составлен акт, в котором отражены дефекты дорожного покрытия и указано на то, что автомобильная дорога на данном участке не соответствует требованиям ГОСТ-50597-93 для данной категории автомобильных дорог.

        Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.4 ст. 6 указанного выше Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ). Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, технически нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения населенного пункта поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных доро<адрес> автомобильных дорог общего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.(п.9 ст.5)

Согласно постановлению Администрации Вольского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в Вольском муниципальном район, в перечень муниципального образования <адрес> входит автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 1,2 км, и автомобильная дорога до городского кладбища, протяженностью, также 1,2 км.(л.д.8-14)

К собственности поселения в силу п.8 ст. 6 вышеназванного Федерального закона относятсяавтомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относитсядорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Автомобильная дорога, проходящая по <адрес> от <адрес> до городского кладбища, расположенного примерно в 700 м. в северо-западном направлении от домовладения № по <адрес>, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и собственностью муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>.

На указанном участке автомобильной дороги имеется дефект дорожного полотна в виде множества выбоин, и просадок, разрушения дорожного покрытия, превышающие требования ГОСТ- 50597-93, для данной категории дорог, о чем свидетельствует имеющиеся в материалах дела Акты проверки состояния автомобильных дорог(л.д.16-18), пояснения Государственного инспектора по дорожному надзору ГИБДД Рябинина Д.С. и показания свидетеля Коначкова А.И., являющегося начальником отдела транспорта, дорожной деятельности и связи Управления муниципального хозяйства Администрации муниципального образования Вольского муниципального района <адрес>. Указанные недостатки дороги затрудняет дорожное движение.

Несмотря на это, Администрация муниципального образования <адрес> мер для устранения нарушений и приведения спорного участка автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ не предпринимает. Ремонт данной дороги ответчиком не производился.

Акты проверки состояния спорного участка автомобильных дорог никем не оспорены. Ответчик не представил суду никаких доказательств, свидетельствующих о том, что спорный участок автомобильной дороги соответствует требованиям ГОСТ- 50597-93, для данной категории дорог.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Прокурор в своем исковом заявлении просит обязать ответчика привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 в течение 14 дней.

Представитель ответчика возражал против данного требования и указал на то, что в настоящее время наступил зимний период, в который невозможно надлежащим образом произвести ремонтные работы дороги из-за низких температур ввоздуха.

В соответствии с п.10.16 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 "Автомобильные дороги", утвержденного Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ № покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С; теплых смесей - при температуре не ниже минус 10°С.

Таким образом, работы по приведению автомобильной дороги в соответствие с требования ГОСТа, в частности по укладку горячих и холодных смесей, следует производить при определенных условиях с соблюдением температурного режима. Поскольку в зимний период времени температура окружающего воздуха преимущественно ниже 5-10 °С, решение суда об обязании ответчика привести автомобильную дорогу в соответствие с требования ГОСТа может оказаться неисполнимым. Поэтому суд приходит к выводу о том, что в этой части требований прокурору следует отказать.

     На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Иск Вольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> привести автомобильную дорогу проходящую по <адрес> от <адрес> до городского кладбища, расположенного примерно в 700 м. в северо-западном направлении от домовладения № по <адрес> стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

         Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней путем подачи жалобы через Вольский районный суд <адрес>.

Судья                                                                                    Н.В. Майорова