Дело № 2- 612(1)/2012 Именем Российской Федерации 27 апреля 2012 года г.Вольск Вольский районный суд Саратовской области, в составе: председательствующего судьи Майоровой Н.В., с участием прокурора Губецкова В.Н., представителя ответчика Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» Клюева А.Д., при секретаре Саддаровой Э.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора, выступающего в интересах Голубевой В. А., к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района», Министерству социального развития Саратовской области о выдаче направления на получение технического средства реабилитации и об обеспечении техническим средством реабилитации, установил: Вольский межрайпрокурор, действующий в интересах Голубевой В. А. обратился в суд с исковыми заявлениями к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района», Министерству социального развития Саратовской области о выдаче направления на получение технического средства реабилитации и об обеспечении техническим средством реабилитации, указав, что Вольской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, проживающих на территории Вольского района Саратовской области. В ходе проведённой проверки было установлено, что Голубева В.А. является инвалидом по общему заболеванию, и ей была выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида, в соответствии с которой были рекомендованы технические средства реабилитации - тифломагнитола. Голубева В.А. обратилась с заявлением в Государственное учреждение Управление социальной поддержки населения Вольского района об обеспечении указанными техническими средствами реабилитации. До настоящего времени ответчик не выдал направление на получение технических средств реабилитации. В то время как согласно статье 11 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо инвалид приобрёл соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счёт, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретённого технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 настоящего Федерального закона. В соответствии со статьей 11.1 названного Закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью и др. В соответствии с пунктом 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утверждённых постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 года № 240, обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами осуществляется путём предоставления соответствующего технического средства (изделия). Согласно пункту 4 и 5 указанных Правил заявление о предоставлении технического средства рассматривается территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в 15-дневный срок с даты его поступления, по истечении которого инвалиду высылается направление на получение либо изготовление технического средства. 30 декабря 2009 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 2104-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Саратовской области о передаче Правительству Саратовской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов. 28 января 2010 года Правительством Саратовской области было издано постановление № 29-П «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а так же отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показателей путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно». В соответствии с пунктом 2 Приложения к данному Постановлению обеспечение инвалидов и ветеранов соответствующими техническими средствами, услугами и изделиями осуществляет Министерство социального развития области через его территориальные органы и подведомственные учреждения социальной поддержки населения. Прокурор просит обязать Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» выдать Голубевой В.А. направление на получение технического средства реабилитации; обязать Министерство социального развития Саратовской области и Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» обеспечить Голубеву В.А. техническим средством реабилитации - тифломагнитолой. В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования, дал суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным выше. Истец Голубева В.А. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте слушания дела, о причинах неявки не известила. Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» - Клюев А.Д., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что в соответствии с приказом Министерства социального развития Саратовской области №1025 от 22 октября 2010 года был утвержден временный порядок взаимодействия Министерства социального развития Саратовской области, территориальных органов министерства и государственных учреждений социальной поддержки населения при предоставлении инвалидам технических средств реабилитации. Министерство социального развития Саратовской области на основании информации о потребности в технических средствах, представленной Управлением социальной поддержки населения (далее по тексту - УСПН), и с учётом заключенных государственных контрактов, направляет в УСПН разнарядки. УСПН на основе разнарядки выдаёт направление инвалиду на получение технических средств в организациях, отобранных Министерством по итогам конкурса, проведённом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных нужд. Никаких разнарядок УСПН о выдаче технических средств реабилитации как тифломагнитола не получало, в то время как Голубева В.А. была поставлена на учёт в день обращения, и уведомлена о постановке на учёт в тот же день. В виду отсутствия разнарядок УСПН не могло выдать направление без указания наименования организации, в которую направляется инвалид. Согласно пунктам 2.2.2, 2.2.4 государственного контракта на поставку товара товар отпускается получателю или его представителю при предъявлении направления, поставка товара на склад в г. Саратов и доставка до места жительства получателя осуществляется за счёт средств поставщика, с условием погрузки и отгрузки товара силами поставщика. Потому полагают, что в удовлетворении требований к данному ответчику следует отказать. Ответчик - Министерство социального развития Саратовской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, предоставило суду письменный отзыв, согласно которому причиной непредставления технических средств реабилитации инвалиду является то, что в настоящее время объявлен открытый аукцион в электронной форме на право заключения контракта «по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации тифломагнитолой». После заключении контракта Голубева В.А. будет обеспечена техническим средством реабилитации. Ответчик считает исковые требования, предъявленные к нему необоснованными, поскольку в соответствии с Положением о Министерстве социального развития Саратовской области от 01 ноября 2007 года № 387-П в компетенцию министерства не входит выдача направления на получение технического средства реабилитации - тифломагнитола, а также обеспечение инвалидов данными средствами реабилитации. Дело просил рассмотреть в отсутствие своего представителя, в удовлетворении исковых требований отказать. Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему. Голубева В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с актом освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Федеральным государственным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» филиалом-бюро №, является инвалидом. 27 апреля 2011 года ей была выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида, в соответствии с которой ей были рекомендованы технические средства реабилитации - тифломагнитола. 05 мая 2011 года Голубева В.А. обратилась с заявлением в Государственное учреждение «Управление социальной поддержки населения Вольского района» об обеспечении ее техническими средствами реабилитации. Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиками до настоящего времени технические средства реабилитации инвалиду не предоставлены. Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации N 2347-р от 30 декабря 2005 года в перечень технических средств реабилитации включены сверхмощные цифровые слуховые аппараты. В соответствии с пунктами 4, 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, по месту жительства инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). При подаче заявления представляется документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана) или лица, представляющего его интересы, программа реабилитации (заключение) и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования инвалида (ветерана). Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление); в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном пунктом 12 настоящих Правил. Формы уведомления, направления, специального талона и именного направления утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. 30 декабря 2009 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 2104-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Саратовской области о передаче Правительству Саратовской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов. 28 января 2010 года Правительством Саратовской области было издано Постановление № 29-П «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а так же отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда в междугородном транспорте к месту лечения и обратно». В соответствии с пунктом 2 Приложения №1 к данному Постановлению обеспечение инвалидов и ветеранов соответствующими техническими средствами, услугами и изделиями осуществляет министерство социального развития области через его территориальные органы и подведомственные учреждения социальной поддержки населения. Приказом Министерства социального развития Саратовской области № 1025 от 22 октября 2010 года утверждён Временный порядок взаимодействия Министерства социального развития Саратовской области, территориальных органов министерства и государственных учреждений социальной поддержки населения при предоставлении инвалидам технических средств реабилитации. Пунктом 2.1 Временного порядка предусмотрено, что для постановки на учет на получение технического средства инвалид, либо лицо, представляющее его интересы, подает в УСПН заявление (приложение N 1) о предоставлении технического средства с предоставлением паспорта инвалида и индивидуальной программы реабилитации (далее - программа реабилитации), разрабатываемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. На каждое техническое средство инвалид ставится в отдельную очередь (в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р) (пункт 2.2 Временного порядка). В соответствии с пунктом 2.6 Временного порядка УСПН рассматривает заявление, указанное в пункте 2.1, в 15-дневный срок с момента его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (приложение N 3) либо об отказе в постановке на учет в случае, если: техническое средство не предусмотрено индивидуальной программой реабилитации; документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка представлены не в полном объеме. В целях определения потребности УСПН формирует и направляет в Министерство информацию (приложение N 4) о потребности в технических средствах в соответствии с количеством инвалидов, вставших на учет (пункт 3.1 Временного порядка). На основании разнарядки Министерства, одновременно с уведомлением, указанным в пункте 2.6, УСПН высылает (выдает) направление (приложение N 6) инвалиду на получение технических средств, в организациях, отобранных Министерством по итогам конкурса, проведенном в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных нужд (далее - отобранная организация) (пункт 4.1 Временного порядка). Министерство социального развития Саратовской области в рамках Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд производит электронные торги, посредством которых отбирает организации, в которых инвалид либо лицо, представляющее его интересы может получить техническое средство. Из материалов дела следует, что заявление Голубевой В.А. было рассмотрено УСПН в день обращения и в тот же день она была уведомлена о постановке на учёт по обеспечению техническим средством, о чём в электронной базе технических средств зарегистрировано уведомление на тифломагнитолу, в Министерство социального развития Саратовской области была направлена заявка на указанное техническое средство реабилитации инвалида. Из возражений представителя ответчика Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» и материалов дела следует, что никаких разнарядок о выдаче указанных выше технических средств реабилитации ГУ УСПН Вольского района не получало до настоящего времени. В связи с чем, суд приходит к выводу, что Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» выдать направление без указания наименования организации, в которую направляется инвалид, не могло. Согласно статье 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт средств протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счёт средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Отсутствие в настоящее время заключенного контракта «По обеспечению инвалидов техническими средствами тифломагнитолой», по мнению суда, не может являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований. В связи с чем, суд полагает, что требования истца к ответчику Министерству социального развития Саратовской области подлежат удовлетворению. Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: Исковые требования Вольского межрайонного прокурора, выступающего в интересах Голубевой В. А., к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района», Министерству социального развития Саратовской области о выдаче направления на получение технического средства реабилитации и об обеспечении техническим средством реабилитации удовлетворить в части требований к ответчику Министерству социального развития Саратовской области. Обязать Министерство социального развития Саратовской области обеспечить Голубеву В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тифломагнитолой. В удовлетворении исковых требований Вольского межрайонного прокурора к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области. Судья Н.В. Майорова.