04 мая 2011 г. г. Вольск

Судья Вольского районного суда Саратовской области Маштакова М. Н.,

рассмотрев протест Вольского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Зайнетдинова Р.Ю. по ст. 19.29 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка № <адрес> было прекращено административное производство в отношении Зайнетдинова Р.Ю., работающего директором филиала государственного унитарного предприятия <адрес> «Облводоресурс»-«Вольский», привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях события правонарушения.

Прокурор, не согласившись с постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, подал на него протест, в котором указал, что вывод мирового судьи об отсутствии события правонарушения в действиях Зайнетдинова Р.Ю. не соответствует требованиям закона, так как ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Полагает, что обязанность по уведомлению бывшего работодателя о новом месте работе бывшего государственного служащего возникает с момента заключения трудового договора, а не с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В то же время прокурор указывает, что обязательства по направлению уведомления у Зайнетдинова Р.Ю. возникли с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор поддержал протест, дал суду объяснения аналогичные обстоятельствам, указанным выше.

Зайнетдинов Р.Ю. с протестом прокурора не согласен, суду пояснил, что обязанность представления сведений бывшему работодателю государственного служащего возникла после принятия и вступления в действие Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку до этого порядок представления сведений не был разработан. В связи с тем, что Багдалова Е.В. была принята на работу ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в действие названного выше постановления, он полагает, что он не должен был представлять сведения о ней её бывшему работодателю.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд не находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ГУП СО «Облводоресурс» и Багдаловой Е.В. был заключен трудовой договор, по условиям которого Багдалова Е.В. принята на должность начальника юридического отдела с испытательным сроком 2 недели с ежемесячным окладом 14195 рублей. До ДД.ММ.ГГГГ Багдалова Е.В. работала судебным приставом-исполнителем.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010г. № 925 « О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821;

б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 18.05.2009г. №557 утверждён перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пункт 1 раздела 1 указанного Перечня содержит указание на должности федеральной государственной гражданской службы, отнесённые Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005г. №1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», к высшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы.

Судебный пристав-исполнитель Указом Президента РФ от 31.12.2005г. №1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» включен в старшую группу должностей категории «специалисты».

Пунктом 13 Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого Приказом ФССП РФ от 22.03.2010г. № 150, в указанный Перечень включен судебный пристав-исполнитель структурного подразделения в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ч.4,5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (принят ГД ФС РФ 19.12.2008) работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с письмом Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2009 N 3854-17 "О реализации отдельных положений законодательства о противодействии коррупции" до принятия нормативных правовых актов положения абзаца третьего и четвертого пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 280-ФЗ и части 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ не применяются.

Порядок направления сведений был установлен Постановлением Правительства РФ №700 от 08.09.2010г. «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы».

Указанное постановление было опубликовано в «Собрании законодательства РФ» от 13.09.2010г. №37 (ст.4712) и в «Российской газете» №206 от 14.09.2010г.

В силу положений пункта 6 Указа Президента РФ от 23.05.1996г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а так же организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после их первого официального опубликования.

Постановление Правительства РФ от 08.09.2010г. №700 затрагивает права, свободы и обязанности гражданина, потому вступает в законную силу по истечении 7 дней после официального опубликование( иной порядок вступления в законную силу данного постановления в постановлении не установлен), то есть 21.09.2010г.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Поскольку Постановление Правительства РФ от 08.09.2010г. №700, установившее порядок направления сведений бывшему работодателю бывшего государственного служащего, вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, а трудовой договор с Багдаловой Е.В. был заключен ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует событие правонарушения, так как обязанность направления сведений на момент заключения трудового договора у Зайнетдинова Р.Ю. отсутствовала.

Потому мировым судьёй обосновано было вынесено постановление о прекращении производства по делу.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в отношении Зайнетдинова Р.Ю., привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.

Судья Маштакова М.Н.