Дело № 12-105(1)/2011 17 ноября 2011 года г.Вольск Саратовской области Судья Вольского районного суда Саратовской области Майорова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по жалобе главного лесничего Вольского лесничества Государственного учреждения «Лесничество Саратовской области» Яковлева С. Г. на постановление государственного инспектора по охране природы Территориального отделения по муниципальным образованиям Балаковского, Духовницкого, Вольского, Хвалынского районов Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области № 16/26 от 20 сентября 2011 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административном правонарушении, установил: Постановлением государственного инспектора по охране природы Территориального отделения по муниципальным образованиям Балаковского, Духовницкого, Вольского, Хвалынского районов Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области Черноголовой Н.Е. № от ДД.ММ.ГГГГ главный лесничий Вольского лесничества Государственного учреждения «Лесничество Саратовской области» (далее по тексту Вольское лесничество ГУ «Лесничество Саратовской области») Яковлев С. Г., был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушения, поскольку ДД.ММ.ГГГГ были выявлены следующие нарушения: В постановлении указано на то, что указанные нарушения своевременно не были выявлены из-за отсутствия надлежащего контроля за исполнением своих обязанностей лесничими Вольского лесничества. Яковлеву С.Г. было назначено наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей. Не согласившись с данным постановлением, Яковлев С.Г. обжаловал его, указав, что считает наложенное на него взыскание необоснованным, поскольку Комитет охраны окружающей среды и природопользования области неправомерно возложил охранные обязанности в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения (памятники природы) на ГУ «Лесничества Саратовской области». Просит отменить постановление о наложении на него взыскания. В судебном заседании Яковлев С.Г. поддержал доводы жалобы и пояснил, что в заключенном с ним трудовом договоре не предусмотрена его обязанность выполнять какие-либо действия в отношении особо охраняемых природных территориях, в его должностные обязанности также не входит выполнение хозяйственных функций и охрана особо охраняемых природных территорий. В его должностные обязанности входит: охрана и защита лесов, планирование мероприятий по рубке деревьев, по уходу за территорией леса. Указанные обязанности он добросовестно выполняет в пределах финансирования и рабочего регламента. В ходе проверки его деятельности были обнаружены факты накопления в большом количестве сухостоя, павших деревьев, валежника на особо охраняемых территориях. Патрулирование особо охраняемых территорий осуществлялось регулярно сотрудниками лесничества совместно с органами внутренних дел и пожарного надзора. Территория Вольского лесничества самая большая. Поэтому патрулирование осуществлялось согласно плану по всей территории лесничества, в том числе особо охраняемых природных территорий. В постановлении о назначении административного наказания указано, что на территории квартала 34 памятника природы «Меловые склоны с растениями - кальцефилами у <адрес>» обнаружена несанкционированная свалка бетонных отходов, цементно-бетонной смеси, битого шифера, емкостей из-под воды и других напитков из пластика и жести и других бытовых отходов. По данному факту Яковлев С.Г пояснил, чтона территории Октябрьского лесничества находятся две особо охраняемые природные территории - урочища «Гремучий дол» и «Меловые склоны с растениями-кальцефилами у <адрес>». Несанкционированная свалка мусора была организована ЗАО «ВолгаЦемент». Сотрудниками лесничества данное нарушение было выявлено до проверки и были выполнены все необходимые действия: вынесено предписание в адрес ЗАО «ВолгаЦемент». Имеется письмо ЗАО «ВолгаЦемент» о том, что нарушения требований лесного законодательства устранены, был вывезен мусор. Свалка бетонной смеси возникла предположительно десять - пятнадцать лет назад в период работы Вольского завода асбоцементных изделий. Данное предприятие давно прекратило свою деятельность и исключено из реестра юридических лиц. Кроме того,08 сентября 2011 года была проведена проверка, в ходе которой были выявлены следующие нарушения: у памятника природы Урочище «Гремучий дол» обнаружены вырытые котлованы под водопровод. До этого 20 августа 2011 года, проводилась проверка участковым лесничим Репиной Н.А., в результате проверки никаких нарушений выявлено не было, вырытых ям не обнаружено. В журнале регистрации выездов и патрулирования маршрутов Вольского лесничества ГУ «Лесничества Саратовской области», где обозначены все выезды, имеется запись о том, что 20 августа 2011 года патрулирование прошло без происшествий. Изучив материалы административного дела, выслушав заявителя, судья приходит к следующему. Согласно ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до четырех тысяч рублей. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, в частности: проникновение на территорию заповедника, ведение хозяйственной деятельности в заповедных зонах национальных парков, разведка и разработка полезных ископаемых, предоставление права на размещение на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков и т.д. Бездействие может проявляться в непринятии уполномоченными лицами соответствующих мер по обеспечению режима их охраны. Нарушение их может выражаться в несоблюдении предписаний, регулирующих разрешенную деятельность в пределах этих объектов. Субъективная сторона может выражаться в форме умысла или неосторожности. Оценивая доказательства по делу, судья приходит к выводу, что в данном случае в действиях (бездействии) Яковлева С.Г. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебном заседании установлено, что на территории особо охраняемого природного объекта Урочище «Гремучий дол», который согласно паспорту памятника природы решением облисполкома лишь ДД.ММ.ГГГГ признан особо охраняемой природной территорией, находится водопровод. Согласно сообщению Администрации Терсинского муниципального образования на данной территории водопровод построен в 60-е годы прошлого столетия, и эксплуатируется в настоящее время. В 2010-2011 году обслуживание водопровода осуществляет ГУП «Облводоресурс-Вольский». Таким образом, судьей установлено, что водопровод построенный в шестидесятые годы прошлого столетия, может потребовать обслуживания в любое время, в том числе в виде рытья котлована. Яковлев С.Г. пояснил, что особо охраняемые природные территории - Урочище «Гремучий дол», урочище «Сосновый бор» и «Меловые склоны с растениями-кальцефилами у г. Вольска» также были проверены до проверки. Данное обстоятельство подтверждается Журналом регистрации на патрулирование по маршрутам в зоне деятельности Вольского лесничества. При выезде в урочище «Сосновый бор» сухостоя, валежника, павших деревьев не было обнаружено. На территории «Меловые склоны с растениями-кальцефилами у г. Вольска» обнаружен бытовой мусор, ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание в адрес ЗАО «ВолгаЦемент», нарушения требований лесного законодательства устранены, мусор был вывезен. В материалах дела имеется выданное 07 июля 2011 года главным лесничим Вольского лесничества Яковлевым С.Г. предписание руководителю ЗАО «Вольскцемент» - убрать мусор, сучья, хворост, бумаги с территории памятника природы «Меловые склоны с растениями-кальцефилами у г. Вольска». Согласно ответу ЗАТО «Вольскцемент» нарушения указанные в предписании устранены. Свалка бетонной смеси предположительно возникла десять - пятнадцать лет назад в период работы Вольского завода асбоцементных изделий. Данное предприятие давно прекратило свою деятельность и исключено из реестра юридических лиц. Как пояснил Яковлев С.Г. о проведенных мероприятиях в Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области было сообщено по телефону. Кроме того, Яковлев С.Г. указал на то, что наличие валежника, сухостоя, павших деревьев - это естественные факторы. На всей подведомственной территории убрать сухостой и павшие деревья невозможно. Вольское лесничество планирует работу в пределах финансирования, предоставляемого Федеральным агентством лесного хозяйства РФ, но финансовые средства в достаточных количествах не выделяются. В первую очередь принимаются меры, которые являются неотложными, например которые могут привести к пожарам, массовой гибели лесных насаждений. На работу с особо охраняемыми объектами отдельного финансирования не имеется. В материалах дела имеется Государственное задание на оказание государственных услуг в 2011 году на землях государственного лесного фонда Вольского лесничества ГУ «Лесничество Саратовской области»; Государственный контракт №61 по лоту №7 на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, проводимых на лесных участках Вольского лесничества ГУ «Лесничества Саратовской области» в рамках которых осуществляет свою деятельность Вольское лесничество ГУ «Лесничество Саратовской области», а следовательно главный лесничий Вольского лесничества Яковлев С.Г. Свою деятельность главный лесничий Вольского лесничества Яковлев С.Г. осуществляет также в соответствии с планом-графиком совместного патрулирования лесных массивов представителями РОВД, ОНД, лесничими, Администраций сельских МО.(с приложением маршрутов патрулирования); графиком проведения наземного патрулирования по ГУ «Лесничества Саратовской области» Вольского лесничества; календарным планом выполнения работ по охране лесов от пожаров по Вольскому району. По результатам проведенной работы составляются Акты приемки выполненных работ. Яковлев С.Г., как должностное лицо, осуществляющее государственный лесной контроль и надзор может лишь привлечь лицо, допустившее нарушение, к административной ответственности. Также может быть выдано предписание должностному лицу об устранении допущенных нарушений. В данном случае до сих пор не был найден собственник указанного водопровода. Кроме того, невозможно выявить лицо, создавшее много лет назад несанкционированную свалку. Таким образом, главный лесничий не мог никого привлечь к административной ответственности за допущенные нарушения, а также не мог выдать никому предписаний об устранении допущенных нарушений. Устранить выявленные нарушения самостоятельно главный лесничий также не имеет возможности, так как для этого у него нет соответствующих полномочий, техники и денежных средств. Также судья учитывает при вынесении решения то обстоятельство, что охрана памятников природы не входит в должностные обязанности главного лесничего, что подтверждается трудовым договором. В ходе рассмотрения дела, судом не было установлено отсутствия надлежащего контроля за исполнение своих обязанностей лесничими Вольского лесничества главным лесничим Вольского лесничества Яковлевым С.Г., а также непринятия им соответствующих мер по обеспечению режима охраны особо охраняемых природных территорий. Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, и решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при отсутствии состава правонарушения. Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что оспариваемое постановление следует отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Яковлева С.Г. Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья решил: Отменить постановление государственного инспектора по охране природы Саратовской области Черноголовой Н.Е. от 20.09.2011 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении главного лесничего Вольского лесничества ГУ «Лесничество Саратовской области» Яковлева С. Г.. Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней путём подачи жалобы через Вольский районный суд саратовской области. Судья Н.В. Майорова