дело № 2-110/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Волосово 26 января 2011 года
Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:
Председательствующего судьи Павлова И. В.,
Прокурора Корзининой М. С.,
при секретаре Бусуриной П. Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Волосовского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании недействующей, с момента вступления судебного решения в законную силу, статью 4 Устава муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области.
установил:
Прокурор Волосовского района Ленинградской области обратился с заявлением в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании недействующей с момента вступления судебного решения в законную силу статьи 4 Устава муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области.
В обоснование заявленных требований указал, что 19 ноября 2005 года решением Совета депутатов Большеврудского сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области № 12 был утвержден Устав муниципального образования. Опубликован в издании «Сельская новь» № 45 от 06.06.2009 года, с изменениями и дополнениями от 10.04.2009 года. В настоящее время действует редакция с дополнениями, изменениями внесенными Решением Совета депутатов от 26.06.2010 года, которые опубликованы в общественно-политической газете «Сельская новь» № 27 от 17.07.2010 года.
Считает, что отдельные положения Устава не соответствуют федеральному законодательству и подлежат отмене, т.к. в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются субъектом Российской Федерации.
Так, границы муниципального образования Большеврудское сельское поселение установлены областным законом Ленинградской области от 24.09.2004 года № 64-оз «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Волосовский муниципальный район и муниципальных образований в его составе».
Согласно статье 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление границ также не относится к вопросам регулирования устава муниципального образования. Таким образом, по мнению прокурора, статья 4 Устава муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, не соответствует требованиям федерального законодательства.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и пояснил, что ст. 4 Устава в части установления границ сельского поселения затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Большеврудского сельского поселения на изменение границ территорий поселения без учета их мнений, гарантированных ч.2 ст.131 Конституции РФ и влечет угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, при уплате налогов (на землю, на имущество), по установленным в данном или граничащим с ним поселениях ставках. Просит признать недействующей, с момента вступления судебного решения в законную силу, статью 4 Устава муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области.
Представитель администрации муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области не признал заявленные требования и пояснил, что в ст. 4 Устава муниципального образования не устанавливаются, а описываются границы поселения в точном соответствии с границами описанными и установленными областным законом № 64-оз от 24 сентября 2004 года, что указано в п. 2 ст. 3 Устава муниципального образования.
Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор, в пределах своей компетенции, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону, полностью или в части.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов.
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Областным законом Ленинградской области от 24.09.2004 года № 64-оз «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Волосовский муниципальный район и муниципальных образований в его составе» установлены границы и наделено статусом сельского поселения муниципальное образование Большеврудское сельское поселение в составе Волосовского муниципального района Ленинградской области (ст. 2 областного закона, приложение № 4).
19 ноября 2005 года решением Совета депутатов Большеврудского сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области № 12 был утвержден Устав муниципального образования и зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Устав опубликован в издании «Сельская новь» № 45 от 06.06.2009 года, с изменениями и дополнениями от 10.04.2009 года. В настоящее время действует редакция с дополнениями, изменениями внесенными Решением Совета депутатов от 26.06.2010 года, которые так же опубликованы в общественно-политической газете Сельская новь» № 27 от 17.07.2010 года.
Устав муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области является муниципальным правовым актом муниципального образования, так как затрагивает интересы физических и юридических лиц, проживающих и находящихся на территории Волосовского района Ленинградской области.
Судом установлено, что статья 4 Устава данного поселения дословно содержит картографическое описание границ поселения, которые установлены и описаны в приложении 4 к областному закону Ленинградской области от 24.09.2004 года № 64-оз «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Волосовский муниципальный район и муниципальных образований в его составе», что также отражено в ст. 3 Устава.
В части 1 ст. 44, Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что должно определяться Уставом муниципального образования, а в части 2, что Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Прокурор в своем заявлении указал, что ст. 4 Устава Большеврудского сельского поселения не соответствует требованиям федерального законодательства, поскольку, в части установления границ сельского поселения, затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, на изменение границ территорий поселения без учета их мнений, гарантированных ч. 2 ст. 131 Конституции РФ и влечет угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, при уплате налогов по установленным, в данном или граничащим с ним поселениях, ставкам.
С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что Большеврудское муниципальное образование наделено статусом сельского поселения. Своим Уставом, принятым и зарегистрированным в установленном порядке, поселение установило порядок организации самоуправления на своей территории и в ст. 4 Устава продублировало описание границ поселения, которые были установлены и описаны в законе субъекта Российской Федерации, поэтому нет оснований утверждать, что границы были установлены муниципальным образованием. Следовательно, оспариваемый нормативный муниципальный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, на изменение границ территорий поселения без учета их мнений и не влечет угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц при уплате налогов, по установленным, в данном или граничащим с ним поселениях, ставкам.
Согласно ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления прокурора Волосовского района Ленинградской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании недействующей, с момента вступления судебного решения в законную силу, статью 4 Устава муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд, путем подачи кассационной жалобы через Волосовский районный суд в течение десяти дней, со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение составлено 31 января 2011 года.
Судья: