Дело № 2-97/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Волосово ДД.ММ.ГГГГ Волосовский районный суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Островской С.М., с участием прокурора Хитровой А.В., при секретаре Пехтеревой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Волосовского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании недействующей с момента вступления судебного решения в законную силу статьи 4 Устава Рабитицкого сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области, установил: Прокурор Волосовского района Ленинградской области обратился с заявлением в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании недействующей с момента вступления судебного решения в законную силу статьи 4 Устава Рабитицкого сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области. В заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов Рабитицкого сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области № был утвержден «Устав Рабитицкого сельского поселения Волосовского мунициального района Ленинградской области». Устав опубликован в издании «Рабитицкий курьер» № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время действует «Устав Рабитицкого сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области» утвержденный решением Совета депутатов Рабитицкого В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 04.12.2006 года использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Согласно статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации границы Количество и границы лесничеств на территории <адрес> установлены Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № « Об Вместе с тем, статьей 4 «Устава Рабитицкого сельского поселения Так, границы Рабитицкого муниципального образования установлены В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор уполномочен обратиться с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Поскольку ст. 4 «Устава Рабитицкого сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области» в части установления границ сельского поселения, затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Рабитицкого сельского поселения, на изменение границ территорий поселений без учета их мнений, гарантированных ч. 2 ст. 131 Конституции РФ и влечет угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, при уплате налогов (на землю, на имущество), по установленным в данном или граничащим с ним поселениях ставках. Таким образом, статья 4 «Устава Рабитицкого сельского поселения Просит признать недействующей с момента вступления судебного решения в законную силу статью 4 «Устава Рабитицкого сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области». В судебном заседании прокурор Волосовского района поддержал заявление; дал объяснения, аналогичные указанным в заявлении; просит признать недействующей с момента вступления судебного решения в законную силу статью 4 Устава Рабитицкого сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области. Заинтересованное лицо - представитель администрации Рабитицкого сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного разбирательства, в суд не явился; отзыва не представил. В соответствии со ст. 252 ГПК РФ орган местного самоуправления или должностное лицо, принявшие оспариваемые нормативно-правовые акты, извещаются о времени и месте судебного заседания. Заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается судом в течение месяца, с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа местного самоуправления и прокурора. В зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания. Суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание заинтересованного лица - представителя администрации Рабитицкого сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления. Как следует из Устава Рабитицкого сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Рабитицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, с последующими изменениями, в статье 4 содержится описание границ, описаны границы поселения по смежеству с Волосовским городским поселением, Калитинским сельским поселением, Изварским сельским поселением, Большеврудским сельским поселением, Терпилицким сельским поселением. Статья 3 Устава гласит, что границы поселения установлены законом Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Волосовский муниципальный район и муниципальные образования в его составе» (л.д.13-28). Таким образом, согласно системному толкованию Устава какого-либо несоответствия требованиям федерального законодательства судом не установлено. Описание границ в статье 4 Устава полностью соответствует картографическому описанию границ установленных в Приложении № к областному закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Волосовский муниципальный район и муниципальные образования в его составе». Права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Рабитицкого сельского поселения, на изменение границ территорий поселения с учетом их мнений описанием границ не нарушены. Угрозы нарушения прав при уплате налогов (на землю, имущество) по установленным в данном поселении, или граничащим с ним поселениях ставках никакой не установлено. Напротив, суд считает, что картографическое описание границ в Уставе, который является более доступным для ознакомления населению Рабитицкого сельского поселения, чем областной закон, соответствует интересам неопределенного круга лиц, проживающих на территории Рабитицкого сельского поселения. Позиция прокурора о том, что описание границ равнозначно установлению границ не основана на законе. В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях). Картографическое описание границ населенных пунктов является приложением к Областному закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 64-оз "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Волосовский муниципальный район и муниципальных образований в его составе" (принят ЗС ЛО ДД.ММ.ГГГГ). С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления прокурора, поскольку оно не основано на законе. Устав является нормативным правовым актом органа местного самоуправления и ст.4 Устава Рабитицкого сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области не противоречит действующему законодательству. В силу части 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, только в случае несоответствия нормативного правового акта нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. Согласно ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении заявления прокурора Волосовского района Ленинградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц признать недействующей с момента вступления судебного решения в законную силу статью 4 Устава Рабитицкого сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области, отказать. Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней, со дня принятия решения в окончательной форме. Судья С.М. Островская Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции с дополнениями и изменениями, внесенными решением Совета депутатов Рабитицкого
сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, отдельные положения «Устава Рабитицкого сельского
поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области»,
не соответствуют федеральному законодательству и подлежат отмене по
следующим основаниям.
№201-ФЗ «О введении в действие лесного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2008 года лесхозы подлежали преобразованию в соответствии с
гражданским законодательством.
Так в настоящее время, согласно статье 23 действующего Лесного кодекса основными территориальными единицами управления в области
лесничества, лесопарков устанавливаются уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти. Указанные полномочия, в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 года № 283 (в ред. от 27.01.2009) отнесены к введению Федерального агентства лесного
хозяйства.
определении количества лесничеств на территории <адрес> и
установлении их границ».
Волосовского муниципального района Ленинградской области»,
устанавливаются границы, в том числе с привязкой к территории лесхозов.
Более того, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 05.04.2010 года) « Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы
территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются
субъектом Российской Федерации.
Федеральным законом Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об
установлении границ и наделении соответствующим статусом
муниципального образования Волосовский муниципальный район и
муниципальные образования в его составе».
Согласно статье 44 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
установление границ также не относится к вопросам регулирования устава
муниципального образования.
Волосовского муниципального района Ленинградской области», не
соответствует требованиям федерального законодательства.
Кроме того, текст заявления сформулирован прокурором таким образом, что по его смыслу нарушены права лесхозов при установлении границ населенных пунктов.