Дело № 2-462/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волосово 03 августа 2011 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Парфенова В.Л.

с участием прокурора ФИО1

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования <адрес> об обязании произвести первичные меры пожарной безопасности

установил:

Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования <адрес> (далее – АМО <данные изъяты>) об обязании произвести первичные меры пожарной безопасности, мотивируя свой иск тем, что <данные изъяты> прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о соблюдении правил пожарной безопасности в сельских населенных пунктах <адрес>. В ходе проведенной проверки в АМО <данные изъяты> выявлены нарушения требований пожарной безопасности в Российской Федерации. В нарушении п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (утвержденного приказом МЧС России № 313 от 18.06.07 год (далее ППБ 01-03), ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в местной администрации отсутствуют нормативно-правовые акты, направленные на осуществление полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: о создании условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; по включению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселения; об установлении особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Также в нарушении п. 3 ППБ 01-03, ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» администрацией не осуществляются полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в части: разработки и осуществления мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействия распространению пожарно-технических знаний; реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Сельские населенные пункты <данные изъяты> на территории АМО <данные изъяты> не имеют переносных, либо прицепных пожарных мотопомп для целей пожаротушения (ППБ 01-03 п.31). Не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара <данные изъяты> (ППБ 01-03 п.114). Водонапорные башни в <данные изъяты>, не приспособлены для отбора воды пожарной техникой (ППБ 01-03 п.95). В деревнях <данные изъяты> у пожарных водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) (ППБ 01-03 п.90). В <данные изъяты> подъезды к водоисточникам не оборудованы площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и осуществления забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94). Территории населенных пунктов (участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам) не очищаются от горючих отходов, опавших листьев, сухой травы и т.п. <данные изъяты> (ППБ 01-03 п.21). Отсутствует противопожарное водоснабжение в населенных пунктах <данные изъяты> (ППБ 01-03 п.3 СНиП 2.04.02-84* п. 2.11, прим. 1). В здании библиотеки в <данные изъяты> в нарушении ППБ 01-03 п. 40 на окнах установлены глухие металлические решетки. В муниципальном учреждение культуры ДК <данные изъяты> на путях эвакуации допущено применение материалов с неустановленными показателями пожарной опасности для отделки полов (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п.6.25*); допускается соединение жил электропроводов в танцевальном зале при помощи «холодных скруток» (ППБ 01-03 п. 57, п. 2.1.21 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204); станция пожаротушения не обеспечена схемой обвязки и инструкцией по управлению установкой при пожаре. У узлов управления не вывешены таблички с указанием защищаемых помещений, типа и количества оросителей в секции установки. Задвижки и краны не пронумерованы (ППБ 01-03 п. 101); задвижки с электроприводом, установленные на обводных линиях водомерных устройств и пожарные насосы не проверяются на работоспособность, данное оборудование находится в не исправном состоянии (ППБ 01-03 п. 93); для здания не выполнены (не представлены) обоснования уровня обеспечения пожарной безопасности людей и уровня пожарной опасности для людей при пожаре, по утвержденным в установленном порядке методикам (ППБ 01-03 п.п. 3, 4; ГОСТ 12.1.004-91* п. 1.2.); не проведена проверка работоспособности системы внутреннего противопожарного водопровода здания (ППБ 01-03 п. 89); у водоема, а также по направлению движения к нему отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) (ППБ 01-03 п. 90); искусственный водоем расположенный за зданием дома культуры не поддерживается в постоянной готовности (не держит воду) (ППБ 01-03 п. 94). Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит суд: 1) обязать АМО <данные изъяты> оснастить <данные изъяты> переносными, либо прицепными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения; установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в <данные изъяты>; приспособить водонапорные башни в <данные изъяты> для отбора воды пожарной техникой; в деревнях <данные изъяты> у пожарных водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); в <данные изъяты> подъезды к водоисточникам оборудовать площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и осуществления забора воды в любое время года; территории населенных пунктов (участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам) очистить от горючих отходов, опавших листьев, сухой травы и т.п. <данные изъяты>; организовать противопожарное водоснабжение в населенных пунктах <данные изъяты> (ППБ 01-03 п.З. СНиП 2.04.02-84* п. 2.11, прим 1); 2) обязать АМО <данные изъяты> в здании библиотеки в <данные изъяты> на окнах демонтировать глухие металлические решетки; 3) обязать АМО <данные изъяты> разработать и принять нормативно-правовые акты, направленные на осуществление полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: о создании условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; по включению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселения; об установлении особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности; 4) обязать АМО <данные изъяты> в муниципальном учреждение культуры ДК <данные изъяты> на путях эвакуации переделать полы из материалов с установленными показателями пожарной опасности для отделки полов; устранить все соединения жил электропроводов в танцевальном зале при помощи «холодных скруток»; станцию пожаротушения обеспечить схемой обвязки и инструкцией по управлению установкой при пожаре; у узлов управления повесить таблички с указанием защищаемых помещений, типа и количества оросителей в секции установки; задвижки и краны пронумеровать; задвижки с электроприводом, установленные на обводных линиях водомерных устройств и пожарные насосы привести в исправное состоянии; для здания выполнить обоснования уровня обеспечения пожарной безопасности людей и уровня пожарной опасности для людей при пожаре, по утвержденным в установленном порядке методикам; провести проверку работоспособности системы внутреннего противопожарного водопровода здания; у водоема, а также по направлению движения к нему установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); искусственный водоем расположенный за зданием дома культуры привести к постоянной готовности.

В ходе судебного разбирательства прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил исковые требования. Просит суд обязать АМО <данные изъяты>: 1) оснастить <данные изъяты> переносными, либо прицепными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения; установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в <данные изъяты>; Приспособить водонапорные башни в <данные изъяты>, для отбора воды пожарной техникой; в деревнях <данные изъяты> у пожарных водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); в <данные изъяты> подъезды к водоисточникам оборудовать площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и осуществления забора воды в любое время года; территории населенных пунктов (участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам) очистить от горючих отходов, опавших листьев, сухой травы и т.п. <данные изъяты>; Организовать противопожарное водоснабжение в населенных пунктах <данные изъяты> (ППБ 01-03 п.З. СНиП 2.04.02-84* п. 2.11, прим 1); 2) в здании библиотеки в <данные изъяты> на окнах демонтировать глухие металлические решетки; 3) в муниципальном учреждение культуры ДК <данные изъяты> на путях эвакуации переделать полы из материалов с установленными показателями пожарной опасности для отделки полов; устранить все соединения жил электропроводов в танцевальном зале при помощи "холодных скруток; станцию пожаротушения обеспечить схемой обвязки и инструкцией по управлению установкой при пожаре. У узлов управления повесить таблички с указанием защищаемых помещений, типа и количества оросителей в секции установки. Задвижки и краны пронумеровать; задвижки с электроприводом, установленные на обводных линиях водомерных устройств и пожарные насосы привести в исправное состоянии; для здания выполнить обоснования уровня обеспечения пожарной безопасности людей и уровня пожарной опасности для людей при пожаре, по утвержденным в установленном порядке методикам; провести проверку работоспособности системы внутреннего противопожарного водопровода здания; у водоёма, а также по направлению движения к нему установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); искусственный водоем расположенный за зданием дома культуры привести к постоянной готовности. В остальной части исковых требований прокурор отказался в связи с добровольным исполнением ответчиком исковых требований.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, и дал объяснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель АМО <данные изъяты>, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора признал.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, согласившегося с иском, исследовав и оценив представленные документы и обстоятельства дела, пришел к следующему.

В соответствие с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку, признание исковых требований АМО <данные изъяты> не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание ответчика, и приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 1, 34 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (далее Закон №69-ФЗ) пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 19 Закона №69-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Положениями ст. 38 данного закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определен перечень первичных мер пожарной безопасности.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Неисполнение АМО <данные изъяты> обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, возложенных на нее федеральным законодательством, нарушает конституционные права и интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, предусмотренные статьей 41 Конституции Российской Федерации.

При таком положении, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные прокурором исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования <адрес> удовлетворить:

1. Обязать Администрацию муниципального образования <адрес>:

а) оснастить <адрес> переносными, либо прицепными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения;

б) установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в <адрес>;

в) приспособить водонапорные башни в <адрес>, для отбора воды пожарной техникой;

г) в деревнях <адрес> у пожарных водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий);

д) в <адрес> подъезды к водоисточникам оборудовать площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и осуществления забора воды в любое время года;

е) территории населенных пунктов (участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам) очистить от горючих отходов, опавших листьев, сухой травы и т.п. <адрес>;

ж) организовать противопожарное водоснабжение в населенных пунктах <адрес> (ППБ 01-03 п.З. СНиП 2.04.02-84* п. 2.11, прим 1).

2. Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> демонтировать глухие металлические решетки на окнах в здании библиотеки в <адрес>.

3. Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> в муниципальном учреждении культуры ДК <адрес>:

а) на путях эвакуации переделать полы из материалов с установленными показателями пожарной опасности для отделки полов;

б) устранить все соединения жил электропроводов в танцевальном зале при помощи «холодных скруток»;

в) станцию пожаротушения обеспечить схемой обвязки и инструкцией по управлению установкой при пожаре;

г) у узлов управления повесить таблички с указанием защищаемых помещений, типа и количества оросителей в секции установки;

д) задвижки и краны пронумеровать;

е) задвижки с электроприводом, установленные на обводных линиях водомерных устройств и пожарные насосы привести в исправное состоянии;

ж) для здания выполнить обоснования уровня обеспечения пожарной безопасности людей и уровня пожарной опасности для людей при пожаре, по утвержденным в установленном порядке методикам;

з) провести проверку работоспособности системы внутреннего противопожарного водопровода здания;

и) у водоема, а также по направлению движения к нему установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий);

к) искусственный водоем, расположенный за зданием дома культуры, привести к постоянной готовности.

Решение может быть обжаловано в Ленинградском областном суде в течение 10 дней.

Судья: