дело № 2-651/2011 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации г. Волосово 09 сентября 2011 года Волосовский районный суд Ленинградской области в составе: судьи Бурловой И.П., с участием сторон: истца в лице прокурора Филиппова Г.А., выступающего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, ответчика в лице Главы администрации муниципального образования «Сельцовское сельское поселение» Пименова Д.А., при секретаре Савенковой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волосовского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельцовское сельское поселение» об обязании проведения первичных мер пожарной безопасности, установил: Прокурор Волосовского района Ленинградской области обратился в Волосовский районный суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с требованием обязать администрацию муниципального образования Сельцовское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области провести первичные меры пожарной безопасности. В обосновании заявленных требований прокурор указал, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности на территории Сельцовского сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области выявлены следующие нарушения: В нарушении ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правил пожарной безопасности (далее - ППБ 01- 03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313) местной администрацией не разработаны и приняты нормативно-правовые акты, направленные на осуществление полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: по включению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселения; о создании в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; о оснащении территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; о принятии мер по локализации пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. На территории п. Сельцо у пожарных водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) (ППБ 01-03 п.90.), также на территории данного населенного пункта не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (ППБ 01-03 п.114.). На территории д. Слободка, д. Рутелицы, д. Кр. Мыза, д. Каськово, д. Анташи, д. Кивалицы, д. Добряницы, д. Модолицы, д. Шелково, д. Голубовицы отсутствует переносная пожарная мотопомпа для целей пожаротушения (ППБ 01-03 п.31). В д. Слободка, д. Рутелицы, д. Каськово, д. Модолицы подъезды к водоисточникам не оборудованы площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и осуществления забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94). В д. Голубовицы, д. Кр. Мыза, д. Кивалицы отсутствует противопожарное водоснабжение (ППБ 01-03 п.З. СНиП 2.04.02-84* п. 2.11, прим 1). В д. Добряницы водонапорная башня не имеет подъезда для целей пожаротушении (ППБ 01-03 п.23). В муниципальном учреждение дом культуры д. Сельцо автоматическая пожарная сигнализация не соответствует требованиям, находится не в рабочем состоянии (ППБ 01-03 п. 34,98); не разработан и не вывешен на видном месте план (схема) эвакуации людей в случае пожара (1 этаж) (ППБ 01-03 п. 16); установлены глухие металлические решетки в оконных проемах 2-ого этажа, что является нарушением требований пожарной безопасности (ППБ 01-03 п. 40); план (схема) эвакуации (2 этаж) не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (ГОСТ 12.4.026-2001); не проводится проверка работоспособности сетей противопожарного водопровода (ППБ 01-03 п. 89); не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций сценической коробки, занавеса в зрительном зале (ППБ 01-03 п. 150); система (установка) оповещения людей о пожаре находится в не рабочем состоянии (ППБ 01-03 п. 16); краны противопожарного водопровода не укомплектованы (ППБ 01-03 п. 91); система внутреннего пожарного водопровода находится в не исправном состоянии (ППБ 01-03 п. 89). Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 72 от 30.05.2011 года. Невыполнение правил пожарной безопасности создает угрозу уничтожения объектов окружающей природной среды, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в пределах Сельцовского сельского поселения, круг которых определить невозможно, в связи с чем, прокурор Волосовского района Ленинградской области обращается в суд с настоящим исковым заявлением. В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования, отказавшись от части исковых требований относительно проведения первичных мер пожарной безопасности на территории администрации муниципального образования Сельцовское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области: 1) разработать и принять нормативно-правовые акты, направленные на осуществление полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: о создании в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; о оснащении территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; о принятии мер по локализации пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. 2) на территории п. Сельцо у пожарных водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), также на территории данного населенного пункта установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; в д. Слободка, д. Рутелицы подъезды к водоисточникам оборудовать площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и осуществления забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94); в д. Голубовицы, д. Кр. Мыза, д. Кивалицы оборудовать противопожарное водоснабжение (ППБ 01-03 п.З. СНиП 2.04.02-84* п. 2.11, прим 1). Поскольку выяснилось, что администрация муниципального образования Сельцовское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области выполнила в добровольном порядке ряд работ по проведению первичных мер пожарной безопасности на территории своего поселения. Судом разъяснены последствия принятия отказа от части исковых требований, касающихся выполнения ряда работ по проведению первичных мер пожарной безопасности на территории администрации муниципального образования Сельцовское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области и прекращения в этой части производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ. Отказ от части иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов. Судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части выполнения ряда работ по проведению первичных мер пожарной безопасности на территории администрации муниципального образования Сельцовское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области. Представитель ответчика в лице Главы администрации муниципального образования «Сельцовское сельское поселение» Пименова Д.А., с исковыми требованиями согласился, пояснив, что первичные меры по обеспечению пожарной безопасности не проводились в виду отсутствия денежных средств. Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, оценив собранные по делу доказательства и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц; неисполнение правил пожарной безопасности затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Согласно ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" определены полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. Ст. 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определен перечень первичных мер пожарной безопасности. В силу положений п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. По мнению суда, неисполнение администрацией МО «Сельцовское сельское поселение» обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, возложенных на неё федеральным законодательством, нарушает конституционные права и интересы, неопределённого круга лиц на охрану здоровья, предусмотренные ст. 41 Конституции Российской Федерации, обеспечиваемые созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, среды обитания. Проведение первичных мер пожарной безопасности затрагивает интересы граждан, проживающих на территории вышеуказанного поселения. Таким образом, имеются все основания для удовлетворения исковых требований. На основании Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности, ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Волосовского района в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить. 1) Обязать администрацию МО «Сельцовское сельское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области разработать и принять нормативно-правовые акты, направленные на осуществление полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: по включению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселения; 2) Обязать администрацию МО «Сельцовское сельское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области на территории д. Слободка, д. Рутелицы, д. Кр. Мыза, д. Каськово, д. Анташи, д. Кивалицы, д. Добряницы, д. Модолицы, д. Шелково, д. Голубовицы установить переносную пожарную мотопомпу для целей пожаротушения; в д. Каськово, д. Модолицы подъезды к водоисточникам оборудовать площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и осуществления забора воды в любое время года (ППБ 01-03 п.94); в д. Добряницы водонапорная бащня оборудовать для возможности подъезда для целей пожаротушения. 3) Обязать администрацию МО «Сельцовское сельское поселение» Волосовского муниципального района Ленинградской области в муниципальном учреждение дом культуры в д. Сельцо автоматическую пожарную сигнализацию привести в рабочее состояние; разработать и вывесить на видном месте план (схема) эвакуации людей в случае пожара (1 этаж); демонтировать глухие металлические решетки в оконных проемах 2-ого этажа; план (схема) эвакуации (2 этаж) привести в соответствие с требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (ГОСТ 12.4.026-2001); провести проверку работоспособности сетей противопожарного водопровода; произвести огнезащитная обработку деревянных конструкций сценической коробки, занавеса в зрительном зале; систему (установка) оповещения людей о пожаре привести в рабочее состояние; укомплектовать краны противопожарного водопровода; система внутреннего пожарного водопровода привести в исправное состояние. Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней. Судья: