Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

28 марта 2011 года г. Волосово

Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Толмачёв Николай Николаевич, рассмотрев поступившую жалобу от Кононцева И.И. на постановление № 178 от 09.12.2010 года заместителя главного государственного санитарного врача по Кингисеппскому, Волосовскому, Сланцевскому районам, заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО4, по административному делу, которым: Кононцев Иван Иванович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданин РФ, работает главным врачом МУЗ «Волосовская ЦРБ», проживает <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

У С Т А Н О В И Л:

Кононцев И.И. признан виновным в том, что он совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

В своей жалобе Кононцев И.И. указывает, что 29 ноября 2010 года была проведена проверка Суминского фельдшерско-акушерского пункта, инфекционного отделения Волосовской ЦРБ, являющихся структурными подразделениями МУЗ «Волосовская ЦРБ», в результате которой было установлено, что в период с 22.11.2010 г. по 26.11.2010 года среди жителей д. Сумино зарегистрировано 19 случаев заболевания острыми кишечными инфекциями. На 27.11.2010 г. по случаям установлен диагноз дизентерии Зонне. Заболевания зарегистрированы среди всех возрастных групп населения, кроме возраста 0-2 года. Наиболее пораженные группы: дети в возрасте 7-17 лет, среди которых
зарегистрировано 15 случаев, среди школьников, обучающихся в школах г. Волосово -
13 человек.

1) Из числа заболевших госпитализировано в инфекционное отделение ЦРБ 10 человек, остальные получают лечение амбулаторно, обратившихся 24,25 и 26.11.2010 г.- 10 человек, поступила по телефону в филиал ФГУЗ «ЦГиЭ в Волосовском районе» в 15.00 26.11.2010 г.- по истечении 48, 24 часов с момента обращения, что является нарушением п.4.3.3 СП 3.1.1.1117-02.

2) В клинике заболевших: жидкий стул 1-2 раза, температура 37-39 С,
тошнота. Течение заболевания укладывается в один день. Больные обследованы на
баканализ. Стерильная посуда, пробирка с консервантом в наличии. Обследование
больных на ротавирусы не проводится, что является нарушением п.2.4. СП 3.1.1.1117-

3) Из эпиданамнеза - больные пьют сырую воду из-под крана. Аншлаги вывешены
на подъездах домов, на общественных зданиях «Пить кипяченную воду с 24.11.2010г.

В историях развития ф.112 больных: Булаев Руслан, Кутузова Ольга, Трофимова
Кристина нет данных эпиданамнеза, что является нарушением п. 4.3.2. СП 3.1.1.1117-

4) В инфекционном отделении в историях болезни Дасаевой Виолетты, Дасаевой
Пачегуль нет данных эпиданамнеза, что является нарушением п.4.3.3 СП 3.1.1.1117-

02, в результате чего был составлен акт от 29.11.2010г. N 227 проверки МУЗ «Волосовская
ЦРБ» 29 ноября 2010 года был составлен протокол N 154 об административном
правонарушении, которым было установлено, что заявитель совершил административное
правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Определением от 01 декабря 2010 года без номера главный врач МУЗ «Волосовская
ЦРБ» был уведомлен о назначении рассмотрения дела об административном
правонарушении на 09 декабря 2010 года.

09 декабря 2010 года в отношении МУЗ «Волосовская ЦРБ» было вынесено
постановление по делу об административном правонарушении N 178, в соответствии с
которым главный врач МУЗ «Волосовская ЦРБ» был признан виновным в совершении
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3.
КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500
(пятьсот) рублей.

Полагает, что вышеуказанное постановление было вынесено без достаточных
оснований и подлежит отмене по следующим причинам: при проведении внеплановой проверки в отношении МУЗ «Волосовская ЦРБ» на основании распоряжения заместителя начальника ТО Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО4, не учтены фактические обстоятельства дела, исключающие вину главного врача МУЗ «Волосовская ЦРБ» в инкриминируемом административном правонарушении.

Согласно статьи 33 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» № 52-ФЗ для обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения важное значение имеют регистрация и учет случаев
инфекционных заболеваний.

В соответствии с п.4.3.3. СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика острых кишечных
инфекций», учет и регистрация больных (носителей) ОКИ осуществляется в
установленном порядке, информация о выявленном случае ОКИ направляется из ЛПУ в
территориальный орган ЦГСЭН по телефону в течение 2-х часов с момента
установленного диагноза. В течение 12 часов передается экстренное извещение.
Каждый случай ОКИ (носительства) фиксируется в журнале регистрации инфекционном
заболевании.

МУЗ «Волосовская ЦРБ» не согласна с выводами о нарушении данных требований, т.к. все случаи заболевания ОКИ у жителей п. Сумино с 20 октября 2010 года в установленном порядке фиксировались в журнале регистрации инфекционных
заболеваний, в журнале учета наблюдении и своевременно передавалось экстренное
извещение в филиал ФГУЗ «ЦГиЭ в Волосовском районе», также своевременно
передавались экстренные извещения при поступлении пациентов в инфекционное
отделение ЦРБ.

Не поступление 24 и 25 ноября 2010 года своевременно экстренных извещений в
филиал ФГУЗ «ЦГиЭ в Волосовском районе» было вызвано не по вине МУЗ
«Волосовская ЦРБ», а в связи с отсутствием работника ФГУЗ Гришиной Надежды
Константиновны и с не обеспечением возможности своевременной передачи экстренных
извещений, об этом свидетельствую телефонограммы не только в ФГУЗ, но и в
территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисепском,
Волосовском, Сланцевском районах в эти дни и постановка в известность об этих
фактах непосредственно специалиста территориального отдела Управления Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Ленинградской области в Кингисепском, Волосовском, Сланцевском районах
ФИО3 инфекционистом МУЗ «Волосовская ЦРБ» - Белоус
Е.В.

Выявленные больные не направлялись на обследование на ротавирусы в связи с
тем, что уже был установлен диагноз дизентерии Зонне на основании
бактериологического подтверждения диагноза с высевом палочки дизентерии Зонне.

Также считает, что Постановление вынесено с существенным нарушением
процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили
всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в связи со следующим:

Со стороны МУЗ «Волосовская ЦРБ» были представлены письменные возражения в
рамках рассмотрения дела об административном правонарушении с ходатайством о
проведении административного расследования для установления фактических
обстоятельств дела.

Однако хотя устно было признано отсутствие нашей вины по вышеуказанным
фактам, административное расследование не проведено, каких-то мер по установлению
фактических обстоятельств дела не принято, фактически указанные возражения не были
рассмотрены и приняты во внимание при рассмотрении материалов дела об
административном правонарушении, что нарушает принцип объективности и
всесторонности рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее
производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Заместитель начальника ТО Роспотребнадзора по Ленинградской области в
Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах сочла указанные возражения
ходатайством (но при этом вопреки законодательству не вынесла по нему определения), но не сочла необходимым их рассмотрение.

В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ "лица, участвующие в производстве по делу об
административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие
обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве
которых находится данное дело". Решение об отказе в удовлетворении ходатайства
выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело
об административном правонарушении, в виде определения". Однако такое определение
вопреки требованиям законодательства вынесено не было. Фактически возражения с
ходатайством МУЗ «Волосовская ЦРБ» было проигнорировано со стороны органа,
рассматривающего дело об административном правонарушении, что нарушило права и
интересы МУЗ «Волосовская ЦРБ» и повлекло вынесение незаконного постановления.

Доказательства рассмотрения указанных возражений МУЗ «Волосовская ЦРБ» при
рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствуют, при вынесении
постановления об административном правонарушении не были учтены письменные
возражения лица, в отношении которого вынесено постановление.

Вопреки требованиям подп. 4 п. 1 ст. 29.10 в числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, не указывается, что поступали возражения от лица, в отношении
которого дело рассматривалось, что также нарушает принцип объективности рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об
административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня
вручения или получения копии постановления. Постановление было получено
представителем МУЗ «Волосовская ЦРБ» ФИО12 10 декабря 2010 г., что
подтверждается подписью в Постановлении.

С учетом изложенных в настоящей жалобе доводов просит Постановление по делу об административном правонарушении от 09 декабря 2010 года N 178, вынесенное заместителем начальника ТО Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО4 - отменить.

Кононцев И.И., извещенный надлежащим образом через секретаря ЦРБ ФИО6 о месте и времени рассмотрения дела, (л.д.136), в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении слушания дела суду не представил.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО7, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил суду ходатайство о переносе рассмотрения жалобы на иной срок.

Суд, учитывая изложенное, исходя из положений ст.25.1 ч.2 КоАП РФ считает возможным отказать в удовлетворении ходатайства представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО7 о переносе судебного заседания на иной срок, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся Кононцева И.И. и ФИО7

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд считает, что постановление № 178 от 09.12.2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Кононцева И.И. необходимо оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выводы должностного лица о виновности Кононцева И.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, основаны на полном и всестороннем исследовании совокупности доказательств, которые подробно и правильно изложены в протоколе об административном правонарушении от 29 декабря 2010 года и постановлении № 178 по делу об административном правонарушении от 09 декабря 2010 года.

Суд считает, что в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих наличие состава административного правонарушения, а именно: как следует из материалов дела, 29 ноября 2010 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах проведена внеплановая проверка в отношении МУЗ «Волосовская ЦРБ». Внеплановые мероприятия по надзору проведены в Суминском ФАПе по поступлению информации о регистрации случаев острых кишечных инфекций у жителей д.Сумино в период с 22 по 26 ноября 2010 года, когда было среди жителей д.Сумино зарегистрировано 19 случаев заболевания острыми кишечными инфекциями. Проверка проводилась в присутствии заведующей Суминским ФАПом ФИО8, врача педиатра ФИО9 и медсестры ФИО10 (л.д.14). В ходе проверки были обнаружены указанные выше недостатки, в связи с чем, был составлен акт от 29 ноября 2010 года, протокол об административном правонарушении от 29 ноября 2010 года. Постановлением от 09 декабря 2010 года № 178 должностное лицо Кононцев И.И. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

Кононцеву И.И. вменено в вину то, что в нарушение п.4.3.3, п.2.4, п.4.3.2 Санитарно-эпидемиологических правил «Профилактика кишечных инфекций СП 3.1.1.1117-02». А именно: информация о случаях регистрации острых кишечных инфекций у больных, получающих лечение амбулаторно, обратившихся 24, 25 и 26 ноября 2010 года – 10 человек, поступила по телефону в филиал ФГУЗ «ЦГиЭ в Волосовском районе» в 15.00 26.11.2010 года – по истечении 48, 24 часов с момента обращения, что является нарушением п.4.3.3 Санитарно-эпидемиологических правил; обследование больных на ротавирусы не проводится, что является нарушением п.2.4 Санитарно-эпидемиологических правил; в историях развития ф.112 больных ФИО13 нет данных эпиданамнеза, что является нарушением п.4.3.2 Санитарно-эпидемиологических правил; в инфекционном отделении в историях болезни ФИО14 нет данных эпиданамнеза, что является нарушением п.4.3.3 Санитарно-эпидемиологических правил.

В соответствии с п.2.4 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.1.1117-02 "Профилактика острых кишечных инфекций", в число острых кишечных инфекций установленной этиологии включены заболевания, вызванные ротавирусами, кампилобактериями, энтеропатогенными кишечными палочками и йерсиниями энтероколитика, и другие заболевания бактериальной и вирусной этиологии.

Положение п.4.3.2 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.1.1117-02 "Профилактика острых кишечных инфекций", предусматривает, что диагноз устанавливается на основании клинических признаков болезни, результатов лабораторного обследования, эпидемиологического анамнеза.

Согласно пункту 4.3.3 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.1.1117-02 "Профилактика острых кишечных инфекций" учет и регистрация больных (носителей) острых кишечных инфекций осуществляется в установленном порядке. В частности, информация о выявленном случае острых кишечных инфекций должна направляться из лечебных профилактических учреждений в территориальный Центр санитарного эпидемиологического надзора по телефону в течение 2-х часов с момента установления диагноза; в течение 12 часов передается экстренное извещение; каждый случай острой кишечной инфекции фиксируется в журнале регистрации инфекционных заболеваний.

Данной нормой предусмотрено принятие и иных противоэпидемиологических мер.

Анализ протокола об административном правонарушении свидетельствует, о надлежащем соответствии его требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в том числе соблюдении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Анализ материалов дела показывает, что вывод заместителя главного государственного санитарного врача по Кингисеппскому, Волосовскому, Сланцевскому районам, заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО4 о виновности должностного лица Кононцева И.И. основывается на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения Кононцевым И.И. административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, подтверждаются актом проверки Суминского ФАПа муниципального учреждения здравоохранения "Волосовская центральная районная больница" N 227 от 29 ноября 2010 года, составленным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волосовском районе, протоколом об административном правонарушении № 154 от 29.11.2010 года, выпиской из журнала регистрации инфекционных заболеваний, согласно которой в период с 20 по 27 ноября 2010 года в Суминский ФАП обратилось за оказанием медицинской помощи 26 человек, из них выявлено 19 человек с заболеванием Дезентерия Зонне (л.д.46-49), другими материалами дела.

Иные доводы жалобы также не указывают на такие обстоятельства, которые могут рассматриваться как основание для отмены судебного решения.

Наказание Кононцеву И.И. назначено в соответствии с законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.4, 30.7, 26.1 п.3, КоАП РФ,

суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № 178 по делу об административном правонарушении от 09.12.2010 года заместителя главного государственного санитарного врача по Кингисеппскому, Волосовскому, Сланцевскому районам, начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО4, по ст.6.3 КоАП РФ в отношении Кононцева Ивана Ивановича о наложении административного взыскания в виде штрафа в сумме 500 рублей – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: