РЕШЕНИЕ

г. Волосово 27 марта 2012 года

Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Бурлова И.П.,

с участием:

Кононцева С.И., в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении,

защитника - адвоката Андреева А.Г., представившего удостоверение № 1058 и ордер № 317667 от 16 января 2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кононцева Сергея Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Волосовского района Ленинградской области от 08 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Волосовского района Ленинградской области от 08 февраля 2012 года Кононцев С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Кононцев С.И. и его защитник Андреев А.Г. обратились с жалобами, в которых просят постановление Мирового судьи отменить, считая его незаконным, поскольку не учтены обстоятельства совершения правонарушения, в том числе законность требований прокуратуры.

В судебном заседании Кононцев С.И и его защитник Андреев А.Г. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просят постановление Мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела в полном объеме, заслушав доводы жалобы, заслушав Кононцева С.И. и его защитника, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций согласно ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона.

Статья 6 ФЗ "О Прокуратуре РФ" устанавливает, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из материалов дела усматривается, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с комитетом государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области 02.11.2011 года была проведена выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории МО «Клопицкое сельское поселение» Волосовского района Ленинградской области, в ходе которой были выявлены несанкционированно размещенные отходы производства и потребления (л.д.д. 44-45).

В связи с чем, глава МО «Клопицкого сельского поселения» Кононцев С.И. письменными извещениями от 09.11.2011, 10.11.2011 и 16.11.2011 (л.д. 7,8,9) был вызван в Ленинградскую межрайонную природоохранную прокуратуру на 10.11.2011, 11.11.2011 и 17.11.2011 для дачи объяснений по указанному факту, однако в назначенное время в прокуратуру не явился.

Основанием к вызову данного должностного лица послужили обстоятельства, выявленные по результатам проверки от 02.11.2011.

Постановлением Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора от 17.11.2011 по факту неисполнения главой МО «Клопицкого сельского поселения» Кононцевым С.И. требований прокурора (отказ от явки в прокуратуру) в отношении последнего было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-5).

Исследуя законность вызова должностного лица Кононцева С.И. в прокуратуру для дачи объяснений, суд исходит из следующего.

Как видно из диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, она устанавливает административную ответственность за умышленное неисполнение законных требований прокурора, т.е. требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" не предоставляет прокурору права на произвольный, без законного основания, вызов в прокуратуру для дачи объяснений должностных лиц и граждан; в ст. 22 он связывает это право с нарушением законов.

Принцип законности является универсальным, конституционным принципом, определяющим действие всех органов государственной власти и должностных лиц (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ), в связи с чем эти органы и должностные лица вправе осуществлять свои полномочия в отношении граждан только на основании Конституции РФ и федеральных законов.

В письменных извещениях на имя главы МО «Клопицкого сельского поселения» Кононцева С.И о необходимости явиться в прокуратуру, указывается на факты нарушения, выявленные по результатам проверки.

При изложенных обстоятельствах доводы жалоб о том, что у прокурора отсутствовали законные основания для вызова главы МО «Клопицкого сельского поселения» Кононцева С.И. в прокуратуру для дачи пояснений являются необоснованными, поскольку основанием к вызову данного должностного лица послужили обстоятельства, выявленные по результатам проверки от 02.11.2011 года.

В свою очередь, субъектность законности вызова Кононцева С.И. в прокуратуру была обусловлена его статусом должностного лица, однако в постановлении мирового судьи этот статус не указан, санкция была применена как физическому лицу.

Вместе с тем, Кононцев С.И., как физическое лицо не может нести ответственность за не соблюдение природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории МО «Клопицкое сельское поселение» Волосовского района Ленинградской области и их несанкционированного размещения, поскольку подлежал привлечению к ответственности, как должностное лицо, что мировым судьей выполнено не было.

Таким образом, мировым судьей к административной ответственности привлечено и подвергнуто наказанию ненадлежащее лицо, что в совокупности свидетельствует о незаконности постановления по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что обжалуемое постановление Мирового судьи судебного участка № 5 Волосовского района Ленинградской области от 08 февраля 2012 года подлежит отмене по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 6 ч. 1 ст. 24.5, поскольку в настоящее время срок привлечения Кононцева С.И. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, следовательно, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Волосовского района Ленинградской области от 08 февраля 2012 года, вынесенное в отношении Кононцева Сергея Ивановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Кононцева Сергея Ивановича по ст. 17.7 КоАП РФ прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья: