Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Пос. Волоконовка <Дата обезличена> года
Волоконовский районный суд Белгородской области в составе
Председательствующего судьи Сорокиной Н.Н.
При секретаре Жеребецкой Н.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению КАВУН Веры Семеновны об оспаривании Постановления Главы Волоконовского района
С участием:
Заявителя Кавун В.С.
Представителя Главы Волоконовского района Гниденко А.В.
У С Т А Н О В И Л :
Кавун В.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании Постановления Главы Волоконовского района №1066 от 28 декабря 2007 года в соответствии с которым с 1 января 2008 года была введена новая система оплаты труда работников дошкольных учреждений на территории Волоконовского района.
В судебном заседании Кавун В.С. заявленные требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что длительное время проработала воспитателем детского сада в пос. Волоконовка. Несмотря на то, что у нее высшее педагогическое образование, она стремилась к постоянному повышению квалификации и в настоящее время ей присвоен высший квалификационный разряд по профессии -14. По ранее существовавшей системе оплаты труда - единой тарифной сетке (ЕТС) размер ее ставки определялся исходя из наличия высшего разряда. Однако с 1 января 2008 года Постановлением Главы Волоконовского района №1066 от 28 декабря 2007 года была введена новая система оплаты труда воспитателей, в соответствии с которой, заработок для всех воспитателей стал рассчитываться исходя из 12 разряда с начислением соответствующих доплат.
Считает, что принятое Главой района Постановление нарушает ее права на получение достойной заработной платы за труд, гарантированные Конституцией РФ и законом РФ «Об образовании». Введение новой системы оплаты труда улучшило положение только тех, кто ранее имел разряд ниже 12 и без всякой аттестации стал получать заработную плату исходя из более высокого разряда, она же имея по сравнению с остальными более высокий разряд, необоснованно получает заработную плату по более низкому разряду. Считает, что Глава района не имел права принимать такое несправедливое и незаконное Постановление, которое нарушает ее права на получение достойного вознаграждения за труд. Просит ее требования удовлетворить, признать Постановление Главы Волоконовского района № 1066 от 28 декабря 2007 года противоречащим федеральному Закону РФ « Об образовании» и другим федеральным законам и отменить.
Представитель Главы Волоконовского района Гниденко А.В. требования Кавун В.С. не признал. В обоснование возражений суду пояснил, что реализуя поручение Президента РФ об улучшении качества жизни россиян, а также в целях исполнения поручения Губернатора по динамическому продвижению Белгородской области по пути социально-экономического прогресса и дальнейшего роста благосостояния белгородцев 27 апреля 2007 года было принято Постановление правительства Белгородской области « Об утверждении плана мероприятий правительства Белгородской области по реализации основных направлений социально – экономического развития области» в соответствии с которым был утвержден план соответствующих мероприятий, в который входит обеспечение финансирования расходов на внедрение так называемых отраслевых системы труда, в том числе и в муниципальных общеобразовательных учреждениях области. Ранее данной категории работников заработная плата рассчитывалась по единой тарифной сетке с применением соответствующих надбавок и доплат, при этом ее средний размер составлял около 4000 рублей. В целях доведения среднего размера оплаты труда до 6000 рублей Губернатором области было дано поручение по разработке и введению новой отраслевой системы оплаты труда до конца 2007 года. Управлением образования и науки области была разработана методика нормативов бюджетного финансирования затрат на финансирование образовательного стандарта и дошкольных образовательных учреждениях Белгородской области.
Поскольку в соответствии со ст.41 Закона РФ « Об образовании» финансирование дошкольных образовательных учреждений осуществляется на основе нормативов, устанавливаемых органами государственной власти и местных нормативов, определяемых на одного воспитанника, всем муниципальным образованиям было поручено определить дошкольные образовательные учреждения, переходящие на новую систему оплаты труда, а также принять примерные положения об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений.
Во исполнение указанных поручений муниципальный детский сад «Березка», в котором работает Кавун В.С. с 1 января 2008 года в соответствии с Постановлением Главы Волоконовского района № 1066 от 28 декабря 2007 года, был переведен на новую систему оплаты труда.
Действительно, для возможности увеличения ранее существовавшего размера заработка за базовый размер был взят оклад по 12 разряду, но при этом были сохранены все повышающие доплаты за стаж, работу в сельской местности, а также за наличие более высокого разряда по профессии.
Считает, что доводы Кавун В.С. о незаконности Постановления в связи с нарушением ее прав на получение достойного вознаграждения на труд являются необоснованными. К базовому окладу ей в отличие от других работников начисляется самый высокий процент, поскольку она имеет высший разряд. Также имеет смысл сравнить размер заработка заявительницы на 1 января 2008 года по ЕТС по 14 разряду –<Данные обезличены>руб, после увеличения с 1 февраля 2008 года -<Данные обезличены> рублей, по новой системе оплаты на те же даты <Данные обезличены>руб и <Данные обезличены>.
Таким образом, именно введение новой системы оплаты труда позволило всем работникам общеобразовательных дошкольных учреждений существенно увеличить оплату труда.
Доводы Кавун В.С. о несоответствии Постановления Главы района Закону РФ «Об образовании» считает необоснованными, поскольку оспариваемое Постановление принято Главой района в рамках своих полномочий и в установленном законом и Уставом порядке. Оно направлено на повышение уровня оплаты труда работников дошкольных учреждений и затрагивает интересы более тысячи работников на территории Волоконовского района, которые исключительно положительно восприняли меры по увеличению их заработной платы. Просит требования Кавун В.С. оставить без удовлетворения, Постановление Главы района № 1066 от 28 декабря 2007 года о введении новой отраслевой системы оплаты труда оставить без изменения, чтобы позволит воспитателям дошкольных учреждений выплачивать заработную платы в более высоком размере, чем они получали бы по ЕТС.
Выслушав доводы сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Кавун В.С. оспаривается Постановление Главы Волоконовского района № 1066 от 28 декабря 2007 года в соответствии с которым, с 1 января 2008 года была внедрена новая методика формирования фонда оплаты труда работникам дошкольных образовательных учреждений по мотивам его несоответствии Закону РФ «Об образовании РФ», а также в связи с тем, что нарушаются ее права на получение достойной заработной платы за труд с учетом наличия у нее высшего квалификационного разряда, так как по новой системе ее заработная плата рассчитывается не по 14 разряду, а из более низкого 12 разряда.
Как установлено в судебном заседании, основанием для введения новой системы оплаты труда( НСОТ) явилось поручение Губернатора области, данное на заседании правительства области о предоставлении расчетов по доведению средней заработной платы сотрудников детских садов до 6000 рублей с 1 января 2008 года. Данным Постановлением было поручено выделение дополнительных средств на заработную плату по дошкольным учреждениям образования из местного бюджета.
В соответствии со ст.251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативно правовыми актами вправе обратится в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Оспариваемое Постановление было принято Главой местного самоуправления Волоконовского района и содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и направленное на изменение существующих правоотношений по оплате труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений.
О нормативном характере оспариваемого акта свидетельствует утвержденные им приложения, предусматривающие новую методику формирования фонда оплаты труда в дошкольных образовательных учреждениях на территории Волоконовского района.
Как видно из положения статьи 28 Устава муниципального района, утвержденного и зарегистрированного в установленном законом порядке, Глава администрации Волоконовского района вправе издавать постановления по вопросам местного значения, а также по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами белгородской области.
Общие принципы разграничения полномочий между органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления урегулированы ФЗ от 6 октября 2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
В соответствии с п.1 ст.41 Закона РФ« Об образовании» деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством.
На основании пункта 4 указанной статьи нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта РФ и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной п.6.1 ст.29 данного Закона, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.
Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов.
В соответствии со ст.144 ТК РФ системы оплаты труда в муниципальных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Правительством РФ устанавливает базовые оклады, базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам. Заработная плата работников муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством РФ базовых окладов и базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп. Данные базовые ставки и оклады обеспечиваются в муниципальных учреждениях за счет средств местных бюджетов.
Таким образом Правительство РФ определяет базовые оклады и базовые ставки т.е минимальные оклады для соответствующих квалификационных групп работников, ниже которых не может быть установлена заработная платы соответствующих групп работников.
До окончания формирования федеральных, региональных и муниципальных систем оплаты труда применяется единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы. Вместе с тем как видно из поручений Президента РФ на 2006 год было поручено Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления предусмотреть при переходе на нормативную систему финансирования образовательных учреждений меры по увеличению размера оплаты труда работников дошкольных образовательных учреждений.
Во исполнение поручения Президента РФ Губернатором Белгородской области 23 августа 2007 года было дано поручение о разработке мер, направленных на повышение среднемесячной заработной платы в дошкольных образовательных учреждениях области до 6000 рублей.
С учетом изложенного доводы заявительницы о противоречии Постановления Главы района № 1066 федеральному Закону РФ « Об образовании» суд находит неубедительными.
Как установлено в судебном заседании Кавун В.С. работает воспитателем в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Приказом от 1 февраля 2007 года Кавун В.С. была присвоена 14- высшая квалификационная категория.
Заявительницей не оспаривалось, что о ведении новой системы оплаты труда она, как и другие работники была ознакомлена руководителем учреждения в котором они работают.
Как пояснили в судебном заседании свидетели Хихлушка В.Н.- начальник отдела образования администрации Волоконовского района и главный бухгалтер данной организации Селихова Н.В. до 1 января 2008 года заработная плата воспитателей детских садов рассчитывалась по единой тарифной сетке (ЕТС) соответственно установленному работнику разряду. При таком расчете средний размер оплаты труда работников дошкольных учреждений не превышал 4000 рублей. С целью увеличения размера заработной платы для всех воспитателей по новой системе оплаты труда действительно был принят за основу базовый оклад по 12-му разряду, определенному в ЕТС который является максимально определяемым для любого работника без присвоения категории, а уже к нему стали начисляться соответствующие выплаты за более высокую категорию, за работу в сельской местности и за длительность стажа. Кавун В.С. начисляется самый большой процент от оклада и тем самым соблюдаются ее права на увеличение заработка за высшую категорию. Именно введение новой системы оплаты труда позволило существенно увеличить заработки воспитателям по сравнению с прежними размерами, определяемыми по ЕТС.
Как видно из представленных справок, в декабре 2007 года заработная плата Кавун В.С. рассчитанная по ЕТС составляла <Данные обезличены>руб, а с 1 января 2008 года составила бы <Данные обезличены> руб, с 1февраля 2008 года после повышения <Данные обезличены>руб. Ее заработок, рассчитанный и выплачиваемый по новой системе оплаты труда с 1 января 2008 года составил <Данные обезличены>руб, с 1 февраля 2008 года- <Данные обезличены>руб. При этом из справки усматривается, что к базовому окладу Кавун В.С. начисляется соответствующий процент доплаты за высшую категорию.
Таким образом, с введением новой системы оплаты труда заработная плата Кавун В.С. изменилась в сторону увеличения. При этом она получает соответствующую доплату за присвоенную высшую категорию.
Принимая во внимание, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий должностного лица, с соблюдением требований законодательства к форме и порядку введения его в действие и соответствует правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не нарушает права и свободы, гарантированные Конституцией РФ и законами Кавун В.С. Заявленные ею требования подлежат отклонению.
Руководствуясь ст. 251-254, ст.194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Заявление КАВУН Веры Семеновны об оспаривании Постановления Главы Волоконовского района от 28 декабря 2007 года № 1066- оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней в Белгородский областной суд путем подачи жалобы через Волоконовский районный суд.
Судья СОРОКИНА Н.Н.