Дело № 2-1488/10 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Волоколамск «28» июля 2010 года
Волоколамский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи И.С. Кочновой
при секретаре судебного заседания Н.Н. Нестеренко
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ермаковой ... к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области о признании незаконным решения КУИ о предоставлении дополнительно санитарно-эпидемиологического заключения, обязании предоставить по договору аренды земельный участок,
Установил:
Истец Ермакова Л.В. обратилась в суд к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области с требованиями о признании незаконным решения КУИ о предоставлении дополнительно санитарно-эпидемиологического заключения, признании за ней права на первоочередное получение по договору аренды земельного участка, обязании предоставить по договору аренды земельный участок расположенный по адресу : ... для индивидуально-жилищного строительства, ссылаясь на то, что она является инвалидом Номер обезличен группы и имеет право на первоочередное предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Дата обезличена года она обратилась с заявлением в Администрацию Волоколамского муниципального района Московской области о предоставлении ей земельного участка в аренду. Дата обезличена г. ею получен ответ, в котором ей предлагалось представить санитарно-эпидемиологическое заключение для решения вопроса о предоставлении ей в аренду земельного участка. Считает, что данный ответ ответчика по первоочередному предоставлению ей земельного участка нарушает ее права.
Представитель истца Ермаковой Л.В. по доверенности Ильин Д.Е. в судебном заседании исковые требования истца уточнил, просит обязать Администрацию Волоколамского муниципального района Московской области предоставить по договору аренды земельный участок расположенный по адресу : ... для индивидуально-жилищного строительства в первоочередном порядке.
Представитель ответчика – Администрации Волоколамского муниципального района Московской области по доверенности Данилов А.В. в судебном заседании возражал против иска.
Рассмотрев исковые требования, изучив материалы настоящего гражданского дела в их совокупности, заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из предоставленных документов, Ермакова Л.В. является инвалидом Номер обезличен группы (л.д. 10). Дата обезличена г. обратилась к Главе Волоколамского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью 1500 кв м, расположенного по адресу : ... для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке. Этот факт не оспаривал ответчик. Спорный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет.
Согласно ст. 17 ФЗ-181 от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержатся в ст.30.1 ЗКРФ.
Согласно ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленным ЗК РФ, и какие-либо льготы, для лиц, участвующих в аукционе, указанной нормой не предусмотрены. Аукцион представляет собой продажу, в том числе, имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Следовательно, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков и при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.
Суд также считает, что нормы Земельного Кодекса не противоречат положениям ФЗ-181 от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» - ЗК РФ не содержит запрета первоочередное предоставление земельных участков при наличии определенных условий ( инвалидность ). Для приобретения прав на земельный участок гражданин обращается с заявлением в исполнительный орган местного самоуправления – Администрацию Волоколамского муниципального района Московской области. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Инвалиды прикладывают к заявлению справку ВТЭК об инвалидности. Приложение к заявлению иных документов законодательством не предусмотрено.
Согласно ст. 6 Закона Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области « от 07.06.1996 г. № 23/96-ОЗ ( с изменениями и дополнениями ) решение о предоставлении незастроенных земельных участков, в том числе для строительства, принимается Правительством Московской области или соответствующим органом местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица и документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи. В заявлении должны быть указаны: 1) наименование заявителя - юридического лица или фамилия, имя, отчество гражданина; 2) адрес (место нахождения) заявителя; 3) расчетный (лицевой) счет и банковские реквизиты юридического лица; 4) вид испрашиваемого права на земельный участок (собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование); 5) местоположение земельного участка; 6) площадь земельного участка; 7) кадастровый номер земельного участка (при наличии); 8) категория и вид разрешенного использования земельного участка (при наличии соответствующих сведений); 9) дата составления заявления. К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно ст. 6 ч.4 указанного Закона, в состав документов, необходимых для принятия решения о предоставлении незастроенных земельных участков, за исключением случаев предоставления земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах), включаются в том числе заключение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Однако закон не указывает необходимость приложения этих документов именно к заявлению заявителем. Таким образом, на заявителя Ермакову Л.В. не может быть возложена обязанность по предоставлению требуемого документа.
В соответствии со ст. 11 указанного закона, финансирование расходов, связанных с проведением работ по формированию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и являющихся предметом торгов, в том числе кадастровых работ, а также с организацией и проведением торгов, осуществляется за счет средств местных бюджетов и иных привлеченных средств. Заказчиком на получение необходимой документации и проведение землеустройства является Администрация Волоколамского муниципального района Московской области.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия ответчика – Администрации Волоколамского муниципального района Московской области в части требования от истца предоставления санитарно-эпидемиологического заключения, незаконно.
В соответствии со ст.ст.30.1 ЗК РФ, ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», руководствуясь ст.ст.56, 193-198 ГПК РФ суд
Решил:
Обязать Администрацию Волоколамского муниципального района Московской области предоставить в аренду Ермаковой ... земельный участок площадью 1500 кв м, кадастровый номер Номер обезличен, расположенный по адресу ... для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Волоколамский городской суд Московской области в десятидневный срок.
Председательствующий судья: подпись И.С. Кочнова