дело № 2- 405/11
Р е ш е н и е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и.
г.Волоколамск «14» марта 2011 год
Волоколамский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Литвинцевой Т.П.
при секретаре судебного заседания Тепляковой О.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дроновой Г.Н. об оспаривании решения главы администрации Волоколамского муниципального района
У с т а н о в и л :
Дронова Г.Н. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, предназначенного для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>
Земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.
16.12. 2010 года Дронова Г.Н. обратилась к главе Администрации Волоколамского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка.
Указала, что намерена изменить вид разрешенного использования с вида « для сельскохозяйственного производства » на вид «для дачного строительства».
Заявление Дроновой Г.Н. не было удовлетворено. Решением главы Волоколамской администрации Дроновой Г.Н. было отказано в изменении вида разрешенного землепользования, со ссылкой на результаты публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам публичных слушаний комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории Волоколамского муниципального района дала заключение о невозможности изменения вида землепользования земельного участка, принадлежащего Дроновой Г.Н.
В обоснование заключения комиссии и решения главы администрации Волоколамского района было положено мнение жителей Спасского сельского поселения, высказывавших опасения, что изменение вида землепользования с вида разрешенного использования приведет к ухудшению состояния земель, загрязнению реки, захламлению территории.
Обратившись в Волоколамский городской суд с заявлением, Дронова Г.Н., просит признать решение главы Администрации Волоколамского муниципального района об отказе в изменении вида использования земельного участка, принадлежащего Дроновой Г.Н. противозаконным и отменить его, обязав главу района вынести постановление об изменении вида разрешенного землепользования земельного участка, принадлежащего Дроновой Г.Н.
В судебном заседании Дронова Г.Н. и ее представители поддержали заявленные требования и пояснили, что. по их мнению, оснований к отказу в изменении вида землепользования земельного участка Дроновой Г.Н. не имеется.
Комиссия по подготовке проекта правил землепользования Волоколамского района дала заключение исходя из мнения жителей Спасского сельского поселения, при этом ни доводы жителей, ни заключение комиссии не обозначают, какой вред окружающей среде будет причинен в случае изменения вида землепользования спорного земельного участка, права кого из соседних землепользователей будут нарушены и каким образом.
Считают, что отказ в изменении вида землепользования спорного земельного участка нарушает права Дроновой Г.Н., установленные ст.ст. 209,263,274 ГК РФ.
Указывают, что использовать эти земли под сельхозпроизводство невозможно, из-за близости реки. Так же считают, что публичные слушания были проведены формально, в слушаниях принимали участие лица, не имеющие отношение к спорным землям.
Представитель Администрации Волоколамского муниципального района М.О. жалобу Дроновой Г.Н. считает необоснованной, а доводы жалобы не основанными на законе.
Суду пояснил, что в Волоколамском районе не приняты правила землепользования, не утвержден градостроительный регламент, не проведено зонирование.
Указывает, что изменение вида землепользования земель сельскохозяйственного назначения должно производится с учетом мнения жителей сельского поселения, а жители поселения высказались против такого изменения.
Так же указывает, что устанавливать вид землепользования «для дачного строительства невозможно, поскольку садовое товарищество, которое будет осуществлять дачное строительство, не создано.
В судебном заседании были заслушаны доводы сторон, исследован устав Волоколамского муниципального района, заключение комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах публичных слушаний по вопросу изменения условно разрешенного вида использования земельного участка, принадлежащего Дроновой Г.Н.
Из объяснений представителя Администрации было установлено, что в Волоколамском районе отсутствуют правила землепользования, не проведено зонирование территории, отсутствует градостроительный регламент.
Рассмотрев жалобу Дроновой Г.Н., заслушав доводы и объяснения сторон, суд признает жалобу Дроновой Г.Н. не подлежащей удовлетворению.
В силу ст. 4 ФЗ РФ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской федерации» №191-ФЗ от 29.12.2004 года, вопросы изменения вида разрешенного землепользования рассматриваются на публичных слушаниях, которые проводятся по заявлениям заинтересованных в этом лиц в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, с учетом положений ч.ч.3-10 ст.39 Гр.К РФ.
В силу ч.9 ст.39 Гр.К РФ, по результатам публичных слушаний глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка или об отказе в изменении вида разрешенного землепользования земельного участка.
Таким образом, федеральным законодательством на данный период решение вопроса об изменении вида разрешенного землепользования отнесено к исключительной компетенции главы местной администрации.
Как явствует из исследованных судом материалов, комиссия по подготовке проекта землепользования и застройки на территории Волоколамского муниципального района не рекомендовала главе администрации Волоколамского района изменять вид разрешенного использования земельного участка принадлежащего Дроновой Г.Н., исходя из мнения населения.
Следовательно, исходя из указанных правовых норм, глава Администрации Волоколамского района имел право отказать Дроновой Г.Н. в изменении вида землепользования, исходя из заключения комиссии по проведению публичных слушаний.
Судом не установлено противозаконности обжалуемого решения главы Администрации Волоколамского района, а потому суд не находит оснований к его отмене.
При оценке законности обжалуемого решения суд так же исходит из следующего.
В соответствии с п.п.8 п.1 ст.1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий. Деление земель по целевому назначению и категории предусмотрено пунктом 1 ст.7 ЗК РФ. В числе их названы земли сельскохозяйственного назначения.
В п.2 ст.7 ЗК РФ установлено, что указанные в п.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, любой вид разрешенного землепользования выбирается самостоятельно, в соответствии с зонированием территорий.
Указанное свидетельствует о том, что выбор разрешенного землепользования поставлен в зависимость от видов землепользования, предусмотренных зонированием территорий.
В данном случае, на территории Волоколамского района не проведено зонирование территорий, не разработаны правила землепользования, не утвержден градостроительный регламент.
Статьей 30 Гр.К РФ, предусмотрено, что правила землепользования и застройки должны включать в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, а так же положение об изменении видов разрешенного использования земельных участков.
При отсутствии таких локальных правил изменения вида разрешенного землепользования на территории Волоколамского района, осуществить такое изменение не представляется возможным.
Правилами ст.78 ЗК РФ установлен порядок использования земель сельскохозяйственного назначения, приводится перечень субъектов, которые в установленном законом порядке могут использовать эти земли и этот перечень является исчерпывающим.
В соответствии с указанной правовой нормой граждане могут использовать такие земли исключительно для крестьянско-фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества.
Для реализации своих прав на использование сельскохозяйственных земель для садоводства, граждане должны создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан.
Представление земель для таких целей регламентировано ст.ст. 12,14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», которыми предусмотрено предварительное проведение зонирования территории для размещения такого дачного товарищества.
Нормы земельного кодекса РФ допускают использование земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства, так же только после предварительного зонирования
По смыслу положений п.1 ст.16 во взаимосвязи с п.4 ст.14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» представление земельных участков для размещения дачного некоммерческого объединения граждан осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения дачного объединения.
При обращении за внесением изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка у Дроновой Г.Н. отсутствуют документы, подтверждающие создание соответствующего садоводческого объединения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что проведение зонирования территории, на которой расположен земельный участок Дроновой Г.Н., не проводилось, с учетом того, что для использования спорного участка под дачное строительство не создано дачное товарищество, оснований к изменению вида разрешенного использования спорного участка у заявителя не имелось и не имеется.
Данное обстоятельство является основанием признать отказ главы Волоколамской администрации изменить вид разрешенного использования земельным участком Дроновой Г.Н. законным и обоснованным.
В связи с изложенным, руководствуясь п.п.3 п.1 ст.4 ФЗ РФ « О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ч.ч.3-10 ст.39 Гр.К РФ, ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. ст.259-261, 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Жалобу Дроновой Г.Н. на решение Главы Администрации Волоколамского муниципального района М.О. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-дневный суд, через суд, принявший данное решение.
Председательствующий: Литвинцева Т.П.