<данные изъяты> Дело №2-1633
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 декабря 2011 года г.Волоколамск
Волоколамский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего судьи Козловой Е.П.
При секретаре судебного заседания Гомозовой Л.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Баевой <данные изъяты> об оспаривании действий органа местного самоуправления,
У с т а н о в и л:
Баева Г.Е. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения, бездействия органов местного самоуправления, нарушающих права и свободы гражданина и создающие препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод в порядке главы 25 ГПК РФ, а именно просит признать незаконным отказ Администрации городского поселения Волоколамск в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №№ за подписью первого заместителя главы администрации городского поселения Волоколамск ФИО8 в проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>, обязать Администрацию городского поселения Волоколамск провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенных по указанному адресу.
Представитель заинтересованного лица по доверенности Костюшенков П.А. в судебном заседании заявленные требования не признал.
Рассмотрев заявленные требования, заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Баева Г.Е. на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ – кадастрового паспорта (здания, сооружения, объекта незавершенного строительства) от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выданными на основании данного договора свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации №№ от ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации №№ является собственником земельного участка <данные изъяты> с кадастровым номером № с разрешенным использованием для <данные изъяты> категория земель – <данные изъяты>, и одноэтажного жилого дома лит.А, общей площадью <данные изъяты> инвентарный номер № расположенных по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Баева Г.Е. обратилась в Администрацию городского поселения Волоколамск с заявлением об изменении условно разрешенного вида использования данного земельного участка с «индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства» на участок «под магазин» и об изменении условного вида использования жилого одноэтажного дома с «жилого дома» на «здание под магазин».
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ за подписью первого заместителя главы администрации городского поселения Волоколамск ФИО8 - Баевой Е.Г. отказано в проведении публичных слушаний, предложено представить градостроительное обоснование.
Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов, должностных лиц, служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу п.2 ч.1 ст.4 Закона РФ «О введении в действие Градостроительного Кодекса» от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ, вплоть до принятия в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного Кодекса РФ, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 4.1 настоящего Федерального Закона, с учетом результатов публичных слушаний.
Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и проведения публичных слушаний установлен ст. 39 ГрК РФ.
Порядок перевода жилого помещения в нежилое предусмотрен ст.23 ЖК РФ, в которой указан исчерпывающий перечень документов необходимых для перевода помещения из жилого в нежилое, орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать предоставление других документов.Градостроительное обоснование размещения объектов строительства разрабатывается, в основном, для объектов, размещаемых на межселенных территориях с целью определения возможности строительства объекта на указанном земельном участке по функциональному признаку, архитектурно-планировочным и экологическим условиям, экономической обоснованности использования территории под заявленные цели и обеспечения комплексного градостроительного планирования развития территории в районе размещения (п.3.6.4 ТСН ППС-99 МО «Порядок предпроектной и проектной подготовки строительства в Московской области). В данном случае предоставление градостроительного обоснования законом не предусмотрено.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.
Уставом городского поселения Волоколамск предусмотрено, что на публичные слушания выносится, в числе других, вопрос предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
Решением Совета депутатов городского поселения Волоколамск №169/41 от 26.11.2008 года утверждено положение о публичных слушаниях в городском поселении Волоколамск по вопросам о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объекта капитального строительства на территории городского поселения Волоколамск.
Как установлено в судебном заседании, по заявлению Баевой Г.Е. проведение публичных слушаний обязательно и предшествует принятию решения Главой Администрации об изменении или отказе в изменении вида разрешенного использования. Однако в нарушение установленного законом порядка, публичные слушания по установленной процедуре и в установленные сроки не проведены, решения по итогам публичных слушаний Главой Администрации не принято. Изложенное приводит к убеждению, что рассматриваемое заявление Баевой Е.Г. следует признать обоснованным, а требования подлежащими удовлетворению с обязанием Администрации городского поселения Волоколамск организовать и провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В связи с чем подлежит взысканию с ответчика в пользу истца возврат госпошлины в сумме <данные изъяты> и судебные издержки в сумме <данные изъяты>
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Баевой <данные изъяты> о признании незаконным отказа администрации городского поселения Волоколамск Московской области по организации и проведению публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства - удовлетворить.
Обязать Администрацию городского поселения Волоколамск Московской области рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка под зданием жилого дома лит.А площадью <данные изъяты> инвентарный номер №, кадастровый номер дома № с индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства на участок под здание магазина, об изменении вида разрешенного использования жилого одноэтажного дома площадью <данные изъяты> инвентарный номер № лит.А, кадастровый номер № с жилого дома на здание под магазин, принадлежащие на праве собственности Баевой <данные изъяты> расположенные по адресу: <адрес>, в соответствии со ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ и ст.23 Жилищного Кодекса РФ и принять решение по итогам проведения публичных слушаний.
Взыскать с Администрации городского поселения Волоколамск Московской области в пользу Баевой <данные изъяты> судебные расходы в сумме <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья: подпись Козлова Е.П.
<данные изъяты>
<данные изъяты>