<данные изъяты> № 2-1641
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 декабря 2011 года г. Волоколамск
Волоколамский городской суд Московской области в составе:
председательствующего Е.П. Козловой
при секретаре судебного заседания Л.И. Гомозовой
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Касько <данные изъяты> к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области о частичной отмене Постановления главы Волоколамского района, о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, о признании законного права на жилую площадь и об обязании предоставления жилого помещения по договору социального найма,
У с т а н о в и л:
Касько Ж.Э. обратилась в суд с иском к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области о частичной отмене Постановления главы Волоколамского района, о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, о признании законного права на жилую площадь и об обязании предоставления жилого помещения по договору социального найма. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы Волоколамского района Московской области за № она была переведена на полное государственное содержание, что означает признания ее ребёнком, оставшимся без попечения родителей. Вторым пунктом данного Постановления за ней была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>
На момент издания данного Постановления действовал ЖК РСФСР, в котором говорилось: « жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случае выезда из жилых помещений домов государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи (пункт 3 статья 30)».
Уставом Волоколамского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (Зарегистрирован в Управлении юстиции Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №), было чётко установлено, что к вопросам местного значения относится владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью - пункт 2 части 2 статьи 4; Волоколамский район - муниципальное образование и включает в себя 2 посёлка, 17 сельских округов, в который входит Болычевский сельский округ, деревня Лисавино -статья 8; Устав подлежит регистрации в соответствии с законом Московской области -статья 54.
Таким образом, Глава Волоколамского района ФИО3 не имел права закреплять жилое помещение за несовершеннолетними ДД.ММ.ГГГГ, ибо регистрация Устава Волоколамского района была произведена только ДД.ММ.ГГГГ, что означает: пока Устав не зарегистрирован в управлении юстиции Московской области - Устав не действителен и не имеет юридической силы, а соответственно и нет муниципальной жилищной собственности, а нет муниципальной собственности - нет прав руководствоваться пунктом 3 статьи 60 ЖК РСФСР.
ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление на имя Глав Волоколамского муниципального района Московской области и сельского поселения Осташёво Волоколамского муниципального района Московской области о частичной отмене Постановления Главы Волоколамского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и о предоставлении государственной гарантии по предоставлении жилой площади.
ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ за № от Главы сельского поселения Осташёво Волоколамского муниципального района Московской области о том, что ей необходимо обратиться в Администрацию Волоколамского муниципального района Московской области по вопросу частичной отмены Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ за № от Главы Волоколамского муниципального района Московской области, в котором указали о том, что пункт 2 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ был издан законно.
На основании изложенного просит признать пункт 2 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, восстановить законное право на дополнительную государственную гарантию в виде права на жилое помещение (квартиру) путём признания права на дополнительную гарантию и обязать Органы местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области предоставить ей по договору социального найма квартиру не менее 27 кв.м.
Истец Касько Ж.Э. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель истца по доверенности Боляев Д.С. заявленные истцом требования поддержал в полном объеме.
Ответчик - Администрация Волоколамского муниципального района Московской области – представитель по доверенности Скрипова М.И. – исковые требования истца не признала, пояснила, что на момент вынесения оспариваемого Касько Ж.Э. постановления ее мать ФИО6 решением Волоколамского городского суда Московской области была лишена родительских прав в отношении Касько Ж.Э., место нахождения отца было не известно, в связи с чем главой Волоколамского района Московской области, в связи с наделением Администрации Волоколамского района Московской области функциями органа опеки и попечительства, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление «О переводе несовершеннолетних Касько Ж.Э. и ФИО7 на полное государственное содержание», вторым пунктом данного постановления за несовершеннолетними Касько Ж.Э. и ФИО7 закреплено жилое помещение по месту их регистрации – <адрес>. Таким образом, глава Волоколамского района издал указанное постановление в соответствии с действующим на тот момент законодательством, с целью обеспечения прав и интересов несовершеннолетних Касько Ж.Э. и ФИО7. В настоящее время жилое помещение Касько Ж.Э., как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, предоставлено быть не может, поскольку статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, ей не установлен. Ее мать – ФИО6 лишена родительских прав в отношении Касько Ж.Э., в ДД.ММ.ГГГГ скончалась. Отец Касько Ж.Э. жив, сведения о том, что она не поддерживает с ним отношения, не предоставлены.
Представитель отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Волоколамскому муниципальному району, привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по доверенности Немченкова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что Касько Ж.Э. не имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, ее отец жив, не лишен родительских прав, сведения о том, что она не поддерживает с ним отношения, не представлены, кроме того, Касько Ж.Э. уже исполнилось 23 года, данные обстоятельства является основанием для отказа в постановке ее на учет на внеочередное получения жилья как лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Заслушав истца Касько Ж.Э., представителя истца по доверенности Боляева Д.С., представителя ответчика Скрипову М.И., представителя третьего лица Немченкову Е.В., исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что решением Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: Касько Ж.Э. и ФИО7. Постановлением главы Волоколамского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № «О переводе несовершеннолетних Касько Жанны и ФИО7 на полное государственное содержание» несовершеннолетние Касько Ж.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащиеся Волоколамской школы-интернат, переведены на полное государственное содержание в связи с лишением матери родительских прав, место нахождения отца неизвестно. Пунктом 2 указанного постановления за несовершеннолетними Касько Ж.Э. и ФИО7 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, по месту их регистрации.
На момент вынесения оспариваемого постановления главы Волоколамского района Московской области к ведению органов местного самоуправления относились функции по осуществлению опеки и попечительства.
В соответствии с п.3 ст.60 ЖК РСФСР (в редакции Федерального закона от 28.03.1998 N45-ФЗ) жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случае выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Доводы истца о том, что постановление главы Волоколамского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № в части закрепления жилого помещения незаконно, в связи с тем, что на момент его вынесения не был зарегистрирован Устав Волоколамского района Московской области не являются основанием для признания указанного постановления незаконным.
В силу ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Абзац четвертый статьи 1 названного Закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как следует из материалов дела, Касько Ж.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на полном государственном обеспечении в ГОУ «Ново-Петровский детский дом» Московской области. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в МОУ «Волоколамская школа-интернат основного общего образования» и находилась на полном государственном обеспечении. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в ГБУ СО МО «Волоколамский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».
В настоящее время зарегистрирована по месту закрепления жилого помещения: <адрес>. Фактически проживает по другому адресу, у знакомого.
Как установлено в судебном заседании, Касько Ж.Э. не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В ДД.ММ.ГГГГ Касько Ж.Э. обратилась в Администрацию сельского поселения Осташевское с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (в общем порядке), т.е. по достижению возраста 23 лет, ранее с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ни в Администрацию сельского поселения Осташевское ни в Администрацию Волоколамского муниципального района Московской области Касько Ж.Э. не обращалась. Администрацией сельского поселения Осташевское ДД.ММ.ГГГГ за № ей был дан ответ, в котором разъяснен порядок постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
ДД.ММ.ГГГГ Касько Ж.Э. обратилась с заявлениями к Главе Волоколамского муниципального района Московской области и к Главе сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района Московской области об отмене (признании незаконным) пункта 2 Постановления Главы Волоколамского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № и восстановлении ее законного права на получение жилья путем предоставления жилого помещения в виде квартиры
В указанный период она уже не относилась к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», кроме того, имеет закрепленное жилое помещение.
Таким образом, исковые требования Касько Ж.Э. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
В иске Касько <данные изъяты> к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области о частичной отмене Постановления главы Волоколамского муниципального района, о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, о признании законного права на жилую площадь и об обязании предоставления жилого помещения по договору социального найма - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.
Председательствующий судья: подпись Козлова Е.П.
<данные изъяты>
<данные изъяты>