Р Е Ш Е Н И Е № 12-69/11

Г. Волоколамск 10 августа 2011 г.

Судья Волоколамского городского суда Московской области Е.Н. Касаткина,

При секретаре Недошковской Е.Д.,

С участием представителя по доверенности администрации сельского поселения Кашинское Штефана В.П. (доверенность в деле),

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Администрации сельского поселения Кашинское Штефана В.П. на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи 15 судебного участка Волоколамского судебного района Московской области от 7 июля 2011 года по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации сельского поселения Кашинское заместителем начальника Территориального управления Роспотребнадзора по МО в Волоколамском, Истринском, Лотошинском, Шаховском районах ФИО2 был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ст. 19. 5 ч. 1 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой проверки по выполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ сельских колодцев, принадлежащий с/п Кашинское д. Кашино, д. Ботово, д. Веригино, д. Суворово, д. Владычино на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены нарушения гигиенических требований к организации производственного контроля за качеством воды нецентрализованного водоснабжения- отсутствует программа производственного контроля и не организован лабораторный контроль за качеством питьевой воды в колодцах; по периметру оголовка колодцев отсутствуют ограждения, тем самым нарушив требования ст. 19, 23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3.4, 4.1, 5.5, 5.7, 6.2 санитарных Правил «Гигиенические требования к качеству питьевой воды нецентрализованного водоснабжения», Санитарная охрана источников, СанПиН 2.1.4.1175-02.

ДД.ММ.ГГГГ мировой судья вынес постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым сельское поселение Кашинское признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением, в жалобе представитель по доверенности Администрации с/п Кашинское Штефан В.П. считает постановление незаконным, необоснованным, просит его отменить. Сельское поселение Кашинское в лице главы не было уведомлено о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушено требование ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». ФИО2 не предъявил служебного удостоверения, не ознакомил с распоряжением о проведении проверки. Проверка проведена без представителя сельского поселения. Неправильно определен субъект правонарушения- сельское поселение Кашинское, но такого юридического лица нет, есть администрация сельского поселения Кашинское, муниципальное образование сельское поселение Кашинское Волоколамского муниципального района. На день проведения проверки глава поселения ФИО1 находился на амбулаторном лечении. Протокол по делу об административном правонарушении составлен в его отсутствие, не разъяснены права, копия протокола не вручалась. В действиях администрации сельского поселения Кашинское отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

В судебном заседании Штефан В.П. доводы жалобы поддержал, показал, что предписания от ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзора в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнено не было в связи с отсутствием финансирования на эти цели. Но протокол по делу об административном правонарушением составлен с нарушением закона, что влечет за собой отмену постановления мирового судьи.

Заслушав доводы представителя администрации сельского поселения Кашинское, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, при рассмотрении дела мировой судья правильно установил обстоятельства, указал доказательства, по которым он признал сельское поселение Кашинское виновным по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, однако постановление мирового судьи подлежит изменению.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Субъективную сторону характеризует умысел.

Администрация сельского поселения Кашинское привлечена к ответственности за невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ТУ Роспотребнадзора. Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ сельское поселение должно было устранить выявленные нарушения в сфере санитарно- эпидемиологичекого законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ,- вокруг колодцев нет ограждений и отмостки, нет программы производственного контроля, не проводится лабораторный контроль воды.

ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что предписание не выполнено.

Таким образом, установлен состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. Что не отрицает представитель администрации сельского поселения. Нарушены требования Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Правила «гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Соблюдение Правил возложено на местную администрацию.

Не нашло подтверждение в судебном заседании, что протокол составлен с нарушением закона. Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, компетентным должностным лицом. Мировой судья установил, что глава поселения отказался его подписать, о чем были допрошены свидетели. Тот факт, что глава поселения находился на амбулаторном лечении, однако присутствовал на рабочем месте, не является поводом для признания протокола незаконным.

Суд считает, что несостоятелен довод жалобы о нарушении Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кашинскому сельскому поселению выдано предписание устранить нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не является нарушением прав юридического лица, проверка исполнения предписания проводилась должностным лицом, его выдавшим.

Доводы жалобы были предметом исследования мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, суд считает необходимым изменить постановление мирового судьи в части субъекта правонарушения, поскольку к ответственности привлекается юридическое лицо, коим является администрация сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района, согласно Устава сельского поселения Администрация сельского поселения осуществляет исполнительно- распорядительные функции на территории поселения, обладает правами юридического лица. Поэтому к ответственности должна быть привлечена Администрация сельского поселения Кашинское.

Наказание назначено в соответствие с санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ минимальное, соответствует тяжести административного правонарушения, финансовому положению юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 15 судебного участка Волоколамского судебного района от 7 июля 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении сельского поселения Кашинское по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ изменить.

Виновным в совершении административного правонарушения по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ признать администрацию сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района, назначив ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья: