<данные изъяты> Дело № 12-106/2010
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
г. Волоколамск 14 декабря 2010 года
Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ
при секретаре Рамазановой Т.С.
рассмотрев жалобу Филипповой Н.И. на постановление Заместителя заведующего Волоколамским территориальным отделом № Государственного Учреждения Московской области «<данные изъяты>» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Филиппова Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10-1 ч. 2 Закона Московской области № 170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Заместителя заведующего Волоколамским территориальным отделом № Государственного Учреждения Московской области «<данные изъяты>» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ Филиппова Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10-1 ч. 2 Закона Московской области № 170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Заместителем заведующего Волоколамским территориальным отделом № <данные изъяты> ФИО9 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в ходе проведения мониторинга межсубъектного маршрута №, было установлено, что заместитель директора по перевозкам Волоколамского ПАТП Филиппова Н.И., являясь должностным лицом, ответственным за обеспечение контроля, по выполнению договоров, не надлежаще исполнила свои обязанности, а именно: в нарушение п. 2 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 12 Закона Московской области от 27.12.2005 г. № 268/2005-ОЗ и договора № от ДД.ММ.ГГГГ допустила уменьшение установленного договором на выполнение пассажирских перевозок по маршруту №, количество транспортных средств с 19 до 14, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 10-1 ч. 2 Закона Московской области от 05.10.2006 г. № 170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области», то есть превышение или уменьшение установленного договором (контрактом) на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок количества транспортных средств на маршруте регулярных перевозок.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Филиппова Н.И. представила жалобу на постановление заместителя заведующего Волоколамским территориальным отделом № Государственного Учреждения Московской области «<данные изъяты>» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит данное постановление отменить, дело производством прекратить, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, по следующим основаниям.
Между Министерством транспорта Московской области и Государственным унитарным предприятием пассажирского автомобильного транспорта Московской области «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения. На основании данного договора ГУП МО «<данные изъяты>» обязано было выполнять 19 рейсов по № маршруту Волоколамск (автовокзал) – Москва (а/с Тушино) вместительностью БВ11.
Волоколамское ПАТП филиал ГУП МО «<данные изъяты>» неоднократно обращалось о сокращении количества транспортных средств на данном маршруте в количестве 5 единиц, в связи с убыточностью. (Письмо № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ) По настоящее время дополнительное соглашение между Министерством транспорта Московской области и ГУП МО «<данные изъяты>» к договору не заключено. Согласно Протокола от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту № было рекомендовано провести мероприятия по достижению рентабельной работы, соответственно было сокращено количество транспортных средств.
На основании п. 3.1.3 договора: В случае увеличения (уменьшения) пассажиропотока на маршруте (маршрутах) обратиться в Уполномоченный орган с просьбой рассмотреть вопрос о заключении соответствующего дополнительного соглашения к настоящему Договору, предусматривающего соответственное увеличение (уменьшение) количества и замены транспортных средств по вместимости на маршруте. ГУП МО «<данные изъяты>» направило письмо от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство транспорта Московской области о заключении дополнительного соглашения к договору № № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в части маршрута № с определением количества автобусов 14 БВ 11 и 1 МВ 11.
В нарушении ч. 2 ст. 10.1 Закона Московской области «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области» от 05.10.2006 г. № 170/2006-ОЗ считает, что за уменьшение установленного договором на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок количества транспортных средств административное взыскание должно быть наложено на юридическое лицо – ГУП МО «<данные изъяты>», а не на неё как на должностное лицо.
В судебном заседании Филиппова Н.И., свои доводы, изложенные в жалобе поддержала, пояснив, что она административного правонарушения не совершала, поскольку она не принимала и не вправе была принимать самостоятельные решения об уменьшении количества рейсов на межсубъектном маршруте. Кто принимал такое решение ей неизвестно, сама она лично таких указаний не давала и каких либо документов об уменьшении количества рейсов не подписывала. В настоящее время ДД.ММ.ГГГГ подписано дополнительное соглашение к договору от ДД.ММ.ГГГГ об уменьшении количества рейсов с 19 до 14 автобусами большой вместимости и данное дополнительное соглашение заключено между Заместителем министра транспорта Правительства Московской области и Генеральным директором ГУП МО «<данные изъяты>». Поэтому исходя из изложенного она считает, что она не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку она исходя из своих должностных полномочий не вправе была совершать таких действий. Принять решение о сокращении количества рейсов мог только Гендиректор ГУП МО «<данные изъяты>». Исходя из её полномочий она может заключать договора от имени Волоколамского ПАТП только с организациями и предприятиями, а также администрацией района на осуществление пассажирских перевозок внутри Волоколамского района. Другими полномочиями она не располагает. Поэтому она просит отменить вынесенное в отношении постановление о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу, поскольку она не является субъектом данном правонарушения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав Филиппову Н.И., изучив письменные возражения зам.заведующего Волоколамским территориальным отделом № Государственного Учреждения Московской области «<данные изъяты>» ФИО9 на жалобу Филипповой Н.И., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба Филипповой Н.И. подлежит удовлетворению, а постановление заместителя заведующего Волоколамским территориальным отделом № ГУ Государственного Учреждения Московской области «<данные изъяты>» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ст. госинспектором <данные изъяты> ФИО7 отношении Филипповой Н.И. составлен протокол по делу об административном правонарушении по ст. 10-1 ч. 2 Закона Московской области № 170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области», в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в ходе проведения мониторинга межсубъектного маршрута №, было установлено, что заместитель директора по перевозкам Волоколамского ПАТП Филиппова Н.И., являясь должностным лицом, ответственным за обеспечение контроля, по выполнению договоров, не надлежаще исполнила свои обязанности, а именно: в нарушение п. 2 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 12 Закона Московской области от 27.12.2005 г. № 268/2005-ОЗ и договора № от ДД.ММ.ГГГГ допустила уменьшение установленного договором на выполнение пассажирских перевозок по маршруту № количество транспортных средств БМ с 19 до 14, что содержит состав административного правонарушения.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем заведующего Волоколамским территориальным отделом № ГУ Государственного Учреждения Московской области «Административно<данные изъяты>» ФИО9 вынесено постановление о привлечении Филипповой Н.И. к административной ответственности по ст. 10-1 ч. 2 Закона Московской области № 170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области», поскольку она является заместителем директора по перевозкам Волоколамского ПАТП, ответственным за обеспечение контроля, по выполнению договоров, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. С данным постановлением Филиппова Н.И. была ознакомлена, копия постановления ей вручена.
Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности: лицо, совершившее противоправное деяние, за которое установлена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленных законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении данного дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, так как заместителем заведующего Волоколамским территориальным отделом № ГУ <данные изъяты> ФИО9 не было принято мер для надлежащего обеспечения рассмотрении дела и выяснения всех существенных обстоятельств имеющих значение для правильной квалификации содеянного, установления наличия события правонарушения в действиях Филипповой Н.И., а также лица, совершившего противоправное деяние, за которое установлена административная ответственность и виновность этого лица в совершении административного правонарушения.
Диспозиция ст. 10-1 ч. 2 Закона Московской области № 170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области» предусматривает ответственность за Превышение или уменьшение установленного договором (контрактом) на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок количества транспортных средств на маршруте регулярных перевозок и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно п.3.1.3. Договора № № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения, заключенного между Министерством транспорта Московской области, именуемое далее «Уполномоченный орган» и Государственным унитарным предприятием пассажирского автомобильного транспорта Московской области «<данные изъяты>» именуемое далее «Перевозчик»: «В случае увеличения (уменьшения) пассажиропотока на маршруте Перевозчик вправе обратиться в Уполномоченный орган с просьбой рассмотреть вопрос о заключении соответствующего дополнительного соглашения к настоящему Договору, предусматривающего соответствующее увеличение (уменьшение) количества и (или) замены транспортных средств по вместимости на маршруте (маршрутах).
Согласно п.4.3. Договора от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение обязательств, предусмотренных в Договоре, стороны несут ответственность на условиях и порядке, установленном действующим законодательством.
Волоколамское ПАТП является филиалом ГУП ПАТП МО «<данные изъяты>» и согласно Положения о филиале утвержденного ДД.ММ.ГГГГ не является самостоятельным юридическим лицом, а выступает от имени и по поручению ГУП МО «<данные изъяты>». Органом управления Филиала является Директор Филиала, который действует как полномочный представитель ГУП МО «<данные изъяты> на основании Генеральной доверенности. Согласно этого же Положения, Волоколамское ПАТП, как филиал ГУП МО «<данные изъяты>», так и его Директор не уполномочены принимать самостоятельные решения о заключении дополнительных соглашений с Министерством транспорта Московской области об изменении количества маршрутов межсубъектных сообщений.
Из должностных обязанностей заместителя директора Волоколамского ПАТП по перевозкам Филипповой Н.И. следует, что она принимает меры по своевременному заключению договоров с организациями и контролирует их выполнение, обеспечивает выполнение всех договоров на перевозку грузов, рейсов на автобусных маршрутах.
Согласно Письма Заместителя генерального директора ГУП ПАТ Московской области «<данные изъяты>» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ на имя Заместителя Министра транспорта Правительства московской области, ГУП ПАТ МО «<данные изъяты>» в связи с полученными убытками и снижением пассажиропотока на маршруте № «Волоколамск (автовокзал) – Москва (а/с Тушино)» вышло с ходатайством о заключении дополнительного соглашения к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в части маршрута №«Волоколамск (автовокзал) – Москва (а/с Тушино)» с определением количества автобусов: 14 БМ 11 и 1 МВ 11 и такое дополнительное соглашение № к Договору от ДД.ММ.ГГГГ было заключено ДД.ММ.ГГГГ с приложением параметров перевозок по маршруту и Разрешения на право работы по маршруту.
Анализируя собранные по делу доказательства судом установлено, что вина Филипповой Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10-1 ч. 2 Закона Московской области № 170/2006-ОЗ, как должностного лица, на которое возлагалась бы ответственность за превышение или уменьшение установленного договором (контрактом) на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок количества транспортных средств на маршруте регулярных перевозок, не установлена и не доказана материалами дела. Согласно должностных обязанностей Филипповой Н.И., она не обладала полномочиями на принятие решения об уменьшении количества транспортных средств на межсубъектном сообщении. Её полномочия распространяются лишь в пределах деятельности Волоколамского ПАТП.
Доказательств тому, кем было принято решение об уменьшении количества транспортных средств на межсубъектном сообщении, в материалах дела не имеется.
Таким образом, заместитель заведующего Волоколамского территориального отдела № <данные изъяты> ФИО9 рассматривающий данное административное дело, не в полной мере оценил собранные по делу доказательства, и неправильно сделал выводы о наличии в действиях Филипповой Н.И. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10-1 ч. 2 Закона Московской области № 170/2006-ОЗ, поскольку согласно приведенных выше и исследованных в судебном заседании документов, Филиппова Н.И. не может являться субъектом данного административного правонарушения, так как в её должностные обязанности по роду её деятельности не входила обязанность на принятие решения об уменьшении количества транспортных средств на межсубъектном сообщении.
В соответствии с ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, вина Филипповой Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10-1 ч. 2 Закона Московской области № 170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области» не была доказана материалами дела, следовательно в действиях Филипповой Н.И. отсутствуют признаки данного состава административного правонарушения.
Отсутствие в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влечет за собой прекращение дела.
Доводы жалобы Филипповой Н.И. при рассмотрении настоящего дела нашли свое подтверждение в материалах дела, в связи с чем жалоба Филипповой Н.И. подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении заместителя заведующего Волоколамского территориального отдела № <данные изъяты> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, отмене, а производство по делу прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя заведующего Волоколамским территориальным отделом № ГУ Государственного Учреждения Московской области «<данные изъяты>» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Филипповой Н.И. признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10-1 ч. 2 Закона Московской области № 170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области» - ОТМЕНИТЬ, жалобу Филипповой Н.И. – удовлетворить.
Дело об административном правонарушении в отношении Филипповой Н.И. прекратить по ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения или получения копии данного постановления.
Судья Волоколамского городского суда
Московской области <данные изъяты> В.В. ТЮЛЕНЕВ
<данные изъяты>В