Решение по делу № 2-5367/2010

Дело № 2-5367/2010

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 15 июня 2010 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Марковой М.В.

при секретаре Шутовой Я.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Изюмовой И.А. к МУЗ «С.», Департаменту финансов Администрации города Вологды, Администрации Вологодского муниципального района, Финансовому управлению Вологодского муниципального района, Управлению социальной защиты населения Вологодского муниципального района, Управлению здравоохранения Администрации города Вологды о взыскании денежных средств,

установил:

Изюмова И.А. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что с Дата обезличена г. ей была приостановлена ежемесячная денежная выплата в размере 433 рубля 00 копеек, на основании Постановления Главы г. Вологды Номер обезличен от Дата обезличена года. «Об утверждении Порядка реализации решения Вологодской городской Думы от 03.03.2005г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности» в новой редакции.

С данным решением Изюмова И.А. не согласна, по следующим основаниям: Решением Комитета районного самоуправления Вологодского муниципального района от 21.12.2004 N 116 (ред. от Дата обезличена) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности Вологодского района", в ст. 1 сказано, что: «Право на меры социальной поддержки имеют следующие категории граждан: лица, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе: медицинские и фармацевтические работники государственных учреждений здравоохранения, медицинские и фармацевтические работники, работающие в государственных образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения;» и указан размер денежной ежемесячной суммы 433 рубля.

На основании приостановки указанной выплаты Управлением социальной защиты населения Вологодского муниципального района Изюмовой И.А. было отказано в предоставлении дополнительной субсидии, которая предоставлялась ей в соответствии с п. 3 Порядка и условий предоставления дополнительных субсидий, финансируемых из областного бюджета, на оплату жилого помещения и отопления отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), утвержденных Постановлением Правительства области от 17.01,2005г. № 40.

Изюмовой И.А. до Дата обезличенаг., как медицинскому работнику проживающему и работающему в сельской местности квартиры предоставлялись бесплатно с освещением и отоплением, но в связи с выходом Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предоставление льгот в натуральной форме было отменено.

В ст. 153 ФЗ № 122 от 22.08.2004г. указано, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры S5 условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. В соответствии со ст. 59 ЖК 1983г. «Специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением».

Размер не выплаченной денежной компенсации с учетом положений ст. 236 ТК РФ, составил с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. 3 031 рубль 00 копеек.

Просит суд взыскать с ответчика денежную компенсацию в размере 3031 рубль 00 копеек, обязать ответчика возобновить ей выплату денежной компенсации с момента прекращения выплаты. Восстановить с Дата обезличена года дополнительную субсидию на оплату жилого помещения и отопления.

Истица Изюмова И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Вологодского муниципального района по доверенности Погожев М.А. в судебном заседании исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика Администрации города Вологды по доверенности Смирнова А.А. в судебном заседании исковые требования не признала по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика МУЗ «С.» по доверенности Куликов С.С. в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что МУЗ «С.» считает себя ненадлежащим ответчиком.

Представители ответчиков: Департамента финансов Администрации города Вологды, Финансового управления Вологодского муниципального района, Управления социальной защиты населения Вологодского муниципального района, Управления здравоохранения Администрации города Вологды в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с решением Вологодской городской думы от 03.03.2005 года №217 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности» закреплено право на меры социальной поддержки с целью компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг для медицинских работников.

Решением Вологодской городской думы от 25.09.2009 года №118 внесены изменения в решение Вологодской городской думы от 03.03.2005 года №217 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности». В соответствии с внесенными изменениями приостановлены меры социальной поддержки - выплата компенсации медицинским работникам подстанции Номер обезличен МУЗ «С.» в поселке ..., проживающим и работающим в сельской местности, по оплате жилья и коммунальных услуг. В подп.1.2 п.1 слова и цифры «подстанции Номер обезличен МУЗ «С.» в поселке ...» исключены (п. 1.1). Настоящее решение распространяется на правоотношения, возникшие с Дата обезличена года, за исключением подп.1.1 п.1, который вступает в силу после его официального опубликования. Датой официального опубликования, при этом суд принимает во внимание, что указанное решение Вологодской городской думы от 25.09.2009 года №118 на момент вынесения решения суда в силе.

Решение Вологодской городской думы от 25.09.2009 года №118 вынесено на основании внесенного Прокуратурой г. Вологды протеста от Дата обезличена года Номер обезличен 2-09, согласно которому пп. 1.1, 1.4, 1.5 решения Вологодской городской думы от 03.03.2005 года №217 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности» в части предоставления компенсации медицинским работникам подстанции Номер обезличен МУЗ «С.» в поселке ... не менее десяти лет, пенсионерам, членам семей умерших пенсионеров при условии предоставления им льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по состоянию на Дата обезличена года в поселке ... необходимо отменить.

Постановлением Главы гор. Вологды от 09.10.2009 года № 5287 «Об утверждении Порядка реализации решения Вологодской городской Думы от 03.03.2005 года № 217 конкретизированы льготы в отношении отдельных категорий граждан, в том числе медицинских работников. Право на ежемесячную выплату, в соответствии с постановлением, имеют следующие категории граждан: медицинские и фармацевтические работники муниципальных образований здравоохранения (их филиалов), медицинские и фармацевтические работники муниципальных учреждений образования, проживающие и работающие в селе ... Вологодского района, медицинские работники МУЗ «Городская поликлиника Номер обезличен», подстанции Номер обезличен МУЗ «С.» в селе ..., проживающие в сельской местности.

Постановление Правительства Вологодской области от 17.01.2005 года № 40 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», в соответствии с которым субсидии выплачивались органами местного самоуправления за счет средств выделенных из областного бюджета, признано утратившим силу.

Далее, в соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под городским округом понимается городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Городское поселение представляет собой город или поселок с прилегающей территорией, в состав которого могут входить сельские населенные пункты.

В соответствии с Законом Вологодской области от 06.12.2004 года № 1103- 03 «Об установлении границ муниципального образования «Город Вологда» и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование «Город Вологда», образованное в установленном порядке, территория которого определена законом области от 09.01.1996 года № 55-03 «О муниципальных образованиях Вологодской области», находится в административных границах города Вологды и села ... Вологодского района.

В данном случае установление льгот для отдельных категорий граждан не входит в рамки вопросов местного значения городского округа, установленных статьей 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Реализация вопросов местного значения осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 года №122 - ФЗ решение вопроса социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Согласно ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан меря социальной поддержки медицинский и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. Данная поддержка является дополнительной. Так, согласно абз. 2,3 п. 5 ст. 20 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Введение дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Далее, в соответствии со ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан:

меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации;

организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти;

муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Следовательно, в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения должен определиться уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников. Установление льгот возможно только в пределах муниципального образования, в котором расположены данные учреждения.

В соответствии ст. 19 вышеуказанного ФЗ от 06.10.2003 года № 131-Ф3 наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местных бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Таким образом, органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного ФЗ, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Учитывая вышеизложенное, поскольку основанием для приостановления оспариваемой денежной компенсации послужило решение Вологодской городской думы от 25.09.2009 года № 118, с учетом вышеперечисленных норм законодательства, в частности в связи с внесенными решением Вологодской городской думы от 25.09.2009 года №118 изменениями, согласно которым приостановлены меры социальной поддержки - выплата компенсации медицинским работникам подстанции Номер обезличен МУЗ «С.» в поселке ... проживающим и работающим в сельской местности, по оплате жилья и коммунальных услуг, суд не находит оснований для удовлетворении требований истицы, и полагает в их удовлетворении отказать.

Руководствуясь ТК РФ, ст. 194-197 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований к МУЗ «С.», Департаменту финансов Администрации города Вологды, Администрации Вологодского муниципального района, Финансовому управлению Вологодского муниципального района, Управлению социальной защиты населения Вологодского муниципального района, Управлению здравоохранения Администрации города Вологды о взыскании денежных средств, Изюмовой И.А. – отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья М.В.Маркова

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2010 года