Решение по делу № 2-3192/2010

Дело № 2–3192/10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Образцова О.В.

при секретаре Кулагиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сигида В.Е. к Администрации г.Вологды, Департаменту развития муниципальных отношений Вологодской области, Министерству регионального развития Российской Федерации о выдаче государственного жилищного сертификата,

установил:

Истица обратилась в суд с иском, мотивируя тем, что она подверглась радиационному облучению в результате аварии на ... в Дата обезличена, относится к категории лиц, выехавших добровольно из зоны отселения и из зоны проживания, с правом на отселение. Сигида В.Е. является участником подпрограммы, указанным в п.п. «е» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153. На момент выдачи сертификата жилья у Сигида В.Е. нет. Подпунктом «ж» п.44 Правил установлено для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения, за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания. У истицы имеется документ, подтверждающий отсутствие у нее жилого помещения для постоянного проживания - копия лицевого счета с отметкой о снятии с регистрационного учета. Департамент имущественных отношений Администрации г.Вологды отказал истице в выдаче государственного жилищного сертификата, поскольку Сигида В.Е. не дает обязательства о сдаче жилого помещения и не предоставляет документ, подтверждающий отсутствие у нее жилого помещения для постоянного проживания. Данный отказ изложен в письме от Дата обезличена года Номер обезличен. Считает отказ незаконным. Просит признать отказ Департамента имущественных отношений Администрации г.Вологды в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным; обязать Департамент строительства, энергетики и ЖКХ Правительства Вологодской области выдать, а Департамент имущественных отношений Администрации г.Вологды вручить Сигида В.Е. государственный жилищный сертификат на приобретение жилья, без обязательства о сдаче жилого помещения.

В судебном заседании истица исковые требования уточнила, просила обязать Департамент развития муниципальных образований Вологодской области выдать, а Администрацию г.Вологды вручить Сигида В.Е. государственный жилищный сертификат на приобретение жилья, без обязательства о сдаче жилого помещения.

В судебном заседании представитель истицы по доверенности Шалаевский Н.В. уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Суду пояснил, что дети совместно с истицей не проживают, совместное хозяйство не ведут. Сын истицы работает в г...., дочь обучается на дневном отделении в высшем заведении, проживает в общежитии. Намеренного ухудшения жилищных условий со стороны истицы не было. Истица является малоимущей, заработная плата ее составляет 5000 рублей, снимает квартиру. Сигида В.Е. оспаривает отказ Администрации г.Вологды в выдаче ГЖС, изложенный в письме от Дата обезличена года Номер обезличен.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.Вологды по доверенности Моисеева А.А. с требованиями не согласилась. Суду пояснила, что решением суда от Дата обезличена года исковые требования Сигида В.Е. были удовлетворены, а определением суда кассационной инстанции от Дата обезличена года принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований Сигида В.Е. На сегодняшний день у истицы имеются те же обстоятельства, никаких измене­ний в ее жизни не произошло.

В судебное заседание представитель ответчика Департамента развития муниципальных образований Вологодской области не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее представитель по доверенности Соколова Н.А. с требованиями не согласилась, представила отзыв, согласно которому из представленной копии лицевого счета Номер обезличен Сигида В.Е. получила квартиру по адресу: г.Вологда, ул...., д.... кв.... в наследство по сделке от Дата обезличена года, следовательно, являлась ее собственником. Тогда как в копии лицевого счета собственниками указаны дети истицы - А. и Е. по договору дарения от Дата обезличена года. Таким образом, на момент подачи заявления о включении в состав участников подпрограммы Сигида В.Е. являлась собственником по адресу: г.Вологда, ул...., д.... кв..... Оформление договора дарения в собственность детей следует расце­нивать как намеренные действия в целях получения в дальнейшем жилищного серти­фиката на приобретение жилья. В любом случае, оформив договор дарения и снявшись с регистрационного учета, Сигида В.Е. не утратила право проживания и пользования дан­ным жилым помещением. Истица снялась с регистрационного учета только Дата обезличена года, а уже Дата обезличена года получила первое письмо Администрации г.Вологды об отказе в выдаче ГЖС. Кроме того, решением суда от Дата обезличена года исковые требования Сигида В.Е. были удовлетворены, а определением суда кассационной инстанции от Дата обезличена года принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований Сигида В.Е. На сегодняшний день у истицы имеются те же обстоятельства, никаких измене­ний в ее жизни не произошло. Снятие истицы с регистрационного учета и оформление квартиры в дар своим детям было осуществлено на момент подачи первоначального иска. Сын и дочь Сигида В.Е. являются членами ее семьи, доказательств того, что они не являются членами семьи, не представлено. В п.16 Правил указан норматив общей площа­ди жилого помещения, который устанавливается в размере по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности 3 человека и более. Следовательно, проживающих в квартире истца 3 человека следует умножить на 18 кв. м, что составляет 54 кв. м. 54 кв. м - 47,2 кв. м (площадь квартиры, в которой проживает истица) = 6,8 кв. м - столько квадратных метров положено истце в настоящее время, при условии, что принято решение не отчуждать помещение, принадлежащее на праве собственности членам ее семьи - сыну А. и дочери Е. Размер общей площади составляет менее 18 кв. м. Следовательно, право на получение сертификата Сигида В.Е. не имеет.

В судебное заседание представитель ответчика Минрегион России не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, согласно которому Сигида В.Е. не предъявляет какие-либо требования к Минрегиону России, который не наделен полномочиями по непосредственному обеспечению государственными жилищными сертификатами граждан.

Свидетель Л. суду пояснила, что с истицей знакома. Сигида В.Е. сидит с ее малолетним ребенком, когда она (Л.) находится на работе. Ни сына, ни дочь истицы не видела. Известно, что Сигида В.Е. проживает в съемной квартире по адресу: г.Вологда, ул...., д...., кв.....

Свидетель О. суду пояснила, что истица проживает у нее по адресу: г.Вологда, ул...., д...., кв.... с Дата обезличена. Детей Сигида В.Е. не знает, она не поддерживает с ними отношений, дети материально истице не помогают, они проживают в г..... Заработок у Сигида В.Е. очень маленький. В квартире, которая досталась истице от родителей, она (Сигида В.Е.) не проживает, так как подарила жилое помещение детям.

Суд, заслушав мнение сторон, пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела Номер обезличен, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено удостоверением от Дата обезличена года л.д.8), что Сигида В.Е. относится в категории лиц, выехавших добровольно из зоны отселения и из зоны проживания, с правом на отселение.

Письмом Администрации г.Вологды от Дата обезличена года Номер обезличен л.д.4) истице отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, поскольку она не представила обязательство о сдаче (или о безвозмездном отчуждении) жилого помещения или документ, подтверждающий отсутствие у нее жилого помещения для постоянного проживания.

Суд полагает, что данный отказ является законным по следующим основаниям.

Подпунктом 7 ст.17 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ...» предусмотрено обеспечение граждан, эвакуированных (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Статьей 2 настоящего закона установлено, что отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются указанным Законом, действующим законодательством РФ в части норм, не противоречащих указанному Закону, и другими актами законодательства РФ, издаваемыми в соответствии с ними.

Согласно п.п. «б» п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 года № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренные входившей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы на первом этапе ее реализации подпрограммы «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф» в настоящее время осуществляются в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153.

Подпункт «е» п.5 Правил предусматривает, в том числе и граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ..., аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст.14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ...», имеют право на участие в Подпрограмме.

Таким образом, Сигида В.Е. имеет право на участие в Подпрограмме.

На момент подачи заявления о включении в состав участников подпрограммы Сигида В.Е. являлась собственником квартиры, расположенной по адресу: г.Вологда, ул...., д.... кв...., полученной ею в результате наследования в 2003 году (свидетельство о праве на наследство по завещанию от Дата обезличена года).

Согласно п.17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совмест­но с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы.

Оформление Сигида В.Е. договора дарения указанной квартиры Дата обезличена года в пользу детей Е., А., являющихся в силу п. 17 Правил членами ее семьи, свидетельствует о намеренном совершении действий в целях освобождения от представления обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения.

Принимая во внимание положения Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, суд приходит к выводу, что Сигида В.Е., несмотря на оформление договора дарения квартиры и снятие Дата обезличена года с регистрационного учета (согласно копии лицевого счета Номер обезличен от Дата обезличена года нал.д.5), не утратила право проживания в ней и имеет равное с детьми право пользования данным жилым помещением для постоянного проживания. В связи с чем для получения государственного сертификата ею должно быть исполнено обязательство, предусмотренное п.п. «ж» п.44 Правил.

В соответствии с п.п. «ж» п.44 Правил гражданин - участник подпрограммы должен представить в числе необходимых документов обязательство о сдаче или о безвозмезд­ном отчуждении жилого помещении по форме согласно приложению № Номер обезличен (в 2 экземпля­рах), за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания.

Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 года № 408 в Правила были внесены изменения, которые вступили в силу с 28.05.2009 года.

Изложенное выше согласуется с положениями п.16, п.16.1 и п.16.2 Правил, в соответствии с которыми размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет у Сигида В.Е. менее 18 кв. м, поэтому осуществление права на получение сертификата Сигида B.E. возможно при исполнении ею условия принятия обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения.

Как определено в п.16.1 Правил (в новой редакции), норматив, указанный в п.16 Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если:

а) гражданин - участник подпрограммы и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания;

б) гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государствен­ном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения;

в) гражданином-участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собствен­ности и не имеющем обременении, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с п.16.2 Правил в случае отчуждения гражданином - участником под­программы, указанным в п.п. «а» - «ж» п.5 настоящих Правил, жилого помеще­ния, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности, или принятия ими решения не отчуждать такое жилое помещение, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как раз­ница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указан­ным в п.16 Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставлен­ного для дальнейшего проживания. При этом право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику подпрограммы только в случае, если определенный в ука­занном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. м.

Одновременно суд отмечает, что Дата обезличена года Сигида В.Е. обращалась в суд с требованиями о признании незаконным ранее выданного ответчиком отказа. Решением Вологодского городского суда от Дата обезличена года исковые требования Сигида В.Е. были удовлетворены, определением суда кассационной инстанции от Дата обезличена года принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований Сигида В.Е. На настоящее время у истицы имеются те же обстоятельства, никаких измене­ний в ее жизни не произошло. Снятие истицы с регистрационного учета и оформление квартиры в дар своим детям было осуществлено на момент подачи Дата обезличена года первоначального иска.

Учитывая, что истица не представила в Администрацию г.Вологды обязательство о сдаче или о безвозмезд­ном отчуждении жилого помещении, что не представлено доказательств того, что у нее отсутствует жилое помещение для постоянного проживания, оснований для удовлетворения требований Сигида В.Е. у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Сигида В.Е. к Администрации г.Вологды, Департаменту развития муниципальных отношений Вологодской области, Министерству регионального развития Российской Федерации о выдаче государственного жилищного сертификата отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья: О.В. Образцов

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2010 года.