Дело № 2-5412/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вологда | « | 30 | » | июля | 2010 г. |
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Кондрашихина В.Н.,
при секретаре Красиковой Л.Н.,
с участием представителей прокуратуры г.Вологды помощников прокурора Чурина И.В. и Кузьмина С.К.,
ответчика Баскова Д.А.,
представителя ответчика от Администрации г. Вологды в лице «Муниципального образования город Вологда» Завьяловой А.А.,
представителя ответчика от Департамента земельных отношений Вологодской области Власова А.Н.,
представителя третьего лица от Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Серова В.В.,
представителя третьего лица от ОАО «М.» «В.» «Э.» Мосенкова А.П.,
представителя третьего лица от производственного отделения филиала «Вологодские электрические сети» ОАО «М.» Седовой А.Г.,
представителя третьего лица от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Касаткиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Прокурора г. Вологда в интересах Российской Федерации к Департаменту земельных отношений Вологодской области, Баскову Д.А., Администрации г. Вологды в лице «Муниципального образования город Вологда» о расторжении договора аренды земельного участка,
У С Т А Н О В И Л :
И.о. прокурора г. Вологды обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений Вологодской области, Баскову Д.А., Администрации г. Вологды в лице «Муниципального образования город Вологда» в защиту интересов Российской Федерации мотивируя тем, что Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении в аренду земельного участка гражданину Баскову Д.А., в ходе которой было выявлено, что земельный участок предоставлен Баскову Д.А. в границах охранной зоны ВЛ-110 кВ, а именно Дата обезличена года земельный участок, с кадастровым номером Номер обезличен, расположенный по адресу: ..., площадью 2896 кв.м предоставлен Департаментом земельных отношений Вологодской области в аренду Баскову Д.А. для устройства и эксплуатации временного сооружения – платной автостоянки, сроком на 5 лет. Указанный договор заключен по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды рассматриваемого земельного участка, проведенного на основании распоряжения Департамента земельных отношений Вологодской области от Дата обезличена. Работниками производственного отделения «Э.» при осмотре электрических сетей напряжений ВЛ-110 кв. «...» установили, что указанный выше земельный участок находится в охранной зоне электрических напряжений. И.о. Прокурора г. Вологды просит признать недействительным договор Номер обезличен от Дата обезличена года аренды земельного участка, с кадастровым номером Номер обезличен, расположенного по адресу: ..., площадью 2896 кв.м., заключенный сроком на 5 лет между Департаментом земельных отношений Вологодской области и Басковым Д.А. и применить к нему последствия недействительности сделки, а именно прекратить ограничение обременение в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен в пользу Баскова Д.А.; взыскать с Департамента земельных отношений Вологодской области в пользу Баскова Д.А. денежные средства в размере 158550 руб., уплаченные последним по договору аренды; обязать Баскова Д.А. передать участок Департаменту земельных отношений Вологодской области в состоянии и качестве не хуже первоначального по акту приема-передачи.
В судебном заседании представители прокуратуры г. Вологды Чурин И.В. Кузьмин С.К. изменили исковые требования, просили обязать Баскова Д.А. не использовать часть земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, ограниченного параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 метров для стоянки всех видов машин и механизмов. Просили обязать Департамент земельных отношений Вологодской области и Баскова Д.А. внести соответствующие изменения в договор аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством Номер обезличен от Дата обезличена года. Помощник прокурора г.Вологды Чурин И.В. суду пояснил, что несмотря на то, что необходим кадастровый учет охранных зон линий электропередач (Далее, ЛЭП), должны соблюдаться правила эксплуатации ЛЭП. Расположение автостоянки под ЛЭП опасно для граждан.
В судебном заседании ответчик Басков Д.А. как с первоначальными так и с измененными исковыми требованиями прокурора не согласился, просил в удовлетворении отказать в полном объеме. Суду пояснил, что он выполнил все требования Администрации г. Вологды и Департамента земельных отношений с целью получения права аренды на спорный земельный участок. Он согласовал земельный участок со всеми заинтересованными лицами и никто не сказал ему, что земельный участок находится в охранной зоне. По результатам торгов он выиграл конкурс и является законным арендатором земельного участка площадью 2896 кв.м., кроме того, понес значительные расходы на устройство стоянки автомобилей. Требование прокурора приведет к нецелесообразности использования земельного участка, поскольку его площадь с учётом исключения части земли под охранную зону значительно уменьшится и, следовательно, оставшуюся часть земельного участка будет невозможно использовать для организации автостоянки. Кроме того, линия электропередач идет не только через его земельный участок. По ул. ... под линией электропередач находятся многочисленные объекты- магазины, ларьки, дома однако прокуратура предъявляет требование только к нему.
В судебном заседании представитель ответчика от Департамента земельных отношений Вологодской области Власов А.Н. с измененными исковыми требованиями не согласился, представил отзыв на исковое заявление, просил в удовлетворении отказать. Суду пояснил, что при предоставлении земельного участка, с кадастровым номером Номер обезличен, расположенного по адресу: ..., площадью 2896 кв.м в аренду Баскову Д.А. для целей не связанных со строительством – устройства и эксплуатации временного сооружения – платной автостоянки, сроком на 5 лет, был соблюден весь порядок, предусмотренный ст. 34 ЗК РФ и Положением о порядке принятия решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельными участками, находящимися в собственности Вологодской области, на территории муниципального образования «Город Вологда». В предоставленных Администрацией в Департамент сведений о земельном участке, который может быть предоставлен для целей, не связанных со строительством, площадью 2896 кв.м, для устройства и эксплуатации временного сооружения – платной автостоянки, расположенного по адресу: ..., не содержалось никакой информации, что земельный участок находится в охранной зоне электрических сетей напряжения. В настоящее время также нет никакой достоверной информации о том, что земельный участок, предоставленный Баскову Д.А., находится в охранной зоне. Фактически на месте охранные зоны не обозначены. Согласно п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 24 февраля 2009 года № 160 нельзя изымать земельные участки у пользователей, собственников и арендаторов, если их земельные участки попали в охранную зону. В настоящее время Департаментом при заключении других договоров аренды будут прорабатываются вопросы, исключающие подобного рода ситуации, однако если уполномоченные органы не будут надлежащим образом выполнять свои обязанности по фактическому установлению границ охранных зон проблемы при предоставлении и использовании земельных участок могут возникать и в будущем.
В судебном заседании представитель ответчика от Администрации г. Вологды в лице муниципального образования «Город Вологда» Завьялова А.А. с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать в полном объеме. Суду пояснила, что проект границ земельного участка формировался первоначально по заявлению К., был утвержден по материалам межевого дела, по рассмотрению которого было вынесено постановление Главы города Вологды от Дата обезличена года «Об утверждении проекта границ земельного участка по улице ...». Законодательно предусмотрена обязанность Администрации г. Вологды по сбору технических условий. При согласовании спорного земельного участка все технические условия были надлежащим образом собраны т.е. проект выделения земельного участка согласован со всеми заинтересованными службами. После сбора технической документации сведения направляются в Департамент для заключения договора аренды. До согласования и при самом согласовании спорного земельного участка, какие либо сведения об охранных зонах в Администрации отсутствовали и в ходе согласования не поступили.
В судебном заседании представитель от Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Серов В.В. пояснил, что любая охранная зона должна быть для людей известна и чётко установлена. Земельный участок, предоставленный Баскову Д.А., действительно находится в границах охранной зоны, однако эта зона на местности, с учётом требований закона, не обозначена для визуального восприятия и не установлена технически. В связи с этим, как в настоящем случае, так и в перспективе, если соответствующие органы не будут выполнять свои обязанности по установлению границ охранных зон могут возникать подобного рода проблемы.
В судебном заседании представитель от производственного отделения филиала «Э.» ОАО «М.» «В.» Седова А.Г. пояснила, что линия электропередач над спорным земельным участком принадлежит на праве собственности организации которую она предствляет в суде. Земельный участок был предоставлен в Дата обезличена, в то время действовали Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт от Дата обезличена, которыми установлена охранная зона в 20 метров. Правила, утвержденные Постановлением от 24 февраля 2009 года № 160, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электрического хозяйства до даты вступления в силу Постановления. Для того чтобы поставить в настоящее время охранную зону на учет, необходимо заложить проект расходов в бюджет, а это повлечет значительные расходы и, как следствие, включение этих расходов в тарифы. В настоящее время охранные зоны люди и заинтересованные лица должны определять их визуально. Увидев линию электропередач должны знать и предполагать, что у неё имеется охранная зона по 20 метров, от каждого провода в каждую сторону.
В судебном заседании представитель от ОАО «М.» «В.» «Э.» Мосенков А.П. суду пояснил, что денежные средства на установление охранных зон, с учётом требований действующего законодательства, не выделены. В случае возникновения жёсткой обязанности устанавливать охранные зоны в соответствии с требованиями Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 24 февраля 2009 года № 160, тарифы буду существенно повышены, поскольку это потребует значительных денежных средств.
В судебном заседании представитель от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Касаткина Т.И. представила отзыв на исковое заявление, суду пояснила, что в настоящее время нет сведений о площади и месте расположения охранной зоны земельного участка предоставленного Баскову Д.А.. Охранная зона, как объект землеустройства, в обязательном порядке должна быть промежевана, оформлен план, затем данные должны быть внесены в Росреестр. С этого момента охранная зона будет считаться установлена. В настоящее время охранная зона в соответствии с требованиями не установлена. В связи с этим обязать Департамент и Баскова внести изменения в договор невозможно, поскольку изменения вносятся только после постановки охранной зоны на кадастровый учёт.
Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата по Вологодской области» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве сообщил, что охранная зона под линией электропередач в районе ул. ... на кадастровый учёт не ставилась.
Представитель ОАО «В.» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, измененные исковые требования не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Согласно ч.2 ст.1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Согласно п.1 ч.1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон …», определено, что Правила, утвержденные указанным Постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу этого Постановления. Раздел 2 Постановления определяет, что охранные зоны должны быть установлены и поставлены на кадастровый учет, кроме того на местности охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений.
Согласно п. 1-5 Приказа министерства природных ресурсов и экологии РФ от 24.05.2010 года № 179 «О утверждении порядка согласования федеральной службой по экологическому технологическому и атомному надзору границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства», определены лица и порядок согласования охранных зон электросетевого хозяйства.
Судом установлено, что после поступления заявления от заинтересованных лиц о представлении земельного участка в районе ул. ... г. Вологды, для целей, не связанных со строительством, Департамент земельных отношений направил в Администрацию г. Вологды заявление для изготовления и утверждения проекта границ земельного участка. Главой города Вологды Дата обезличена года принято постановление «Об утверждении проекта границ земельного участка по улице ...» (л.д.52), которым определена площадь в 2896 кв.м. и целевое назначение земельного участка – устройство и эксплуатация временного сооружения – платной автостоянки. При формировании отвода указанного земельного участка никаких ограничений использования его выявлено не было. Суд считает, что и не могло быть выявлено, поскольку только фактическое наличие линии электропередачи не даёт основание достоверно утверждать, что у этой линии существует охранная зона со свойственными ей характеристиками – протяжённость, площадь, конфигурация границ и т.п.. Как известно линии электропередач могут быть различны. Следовательно, у каждой линии имеются свойственные только ей технические характеристики в том числе и охранные зоны. Лицо, не имеющее специальных познаний в области электроэнергетики, не может визуально установить наличие у той или иной линии электропередач, охранной зоны. Линия электропередач относится к объекту повышенной опасности. В связи с этим существуют законодательно установленные правила по установлению для каждой линии электропередач своей охранной зоны, с целью предотвращения угрозы жизни, здоровья людей, а также повреждения имущества граждан и организаций. Следовательно, соответствующие органы и организации обязаны как визуально, так и документально фиксировать охранные зоны линий электропередач, с тем, чтобы конкретному человеку было видно, где проходит охранная зона, а у лиц, занимающимися производственно экономической деятельностью, была документально зафиксированная информация об этом. Спорный земельный участок расположен под линией электропередач, которая не имела как до принятия Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160 правил установления охранных зон, так и после принятия этого нормативного акта, а именно как фактического отображения своей охранной зоны в натуре на местности, так и документального её фиксирования. Следовательно, при формировании отвода земельного участка, а затем заключения договора аренды, Глава города Вологды, Департамент и Басков не могли знать, что отводимый земельный участок находится в зоне действия ограниченного использования. Поскольку только фактическое наличие линии электропередач недостаточно для лиц, не имеющих специальных познаний в области электросетевого хозяйства, основания считать, что имеется охранная зона, и тем более её устанавливать.
Судом установлено, что договор Номер обезличен от Дата обезличена года аренды земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен для размещения открытой платной автостоянки, расположенный по адресу: ..., площадью 2896 кв.м., заключённый между Департаментом земельных отношений Вологодской области и Басковым Д.А. по форме и содержанию отвечает всем требованиям законодательства, в том числе ст. 34 ЗК РФ и главы 3 Постановления Правительства Вологодской области от 12.03.2007 N 326 «Об утверждении Положения о порядке принятия решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельными участками, находящимися в собственности Вологодской области, на территории муниципального образования «Город Вологда». Указанный договор прошел государственную регистрацию. Этому предшествовало формирование земельного участка, как объекта (л.д.37-39), публикация сведений о проведении аукциона (л.д.7, 47), проведение торгов, в результате которых победителем был признан Басков Д.А. (л.д.8), с последним был заключен в письменной форме договор аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством Номер обезличен от Дата обезличена года, договор прошел государственную регистрацию (л.д.20, 21).
На основании выше установленных фактов и приведенных норм закона, суд считает, что нет оснований, обязывать Баскова Д.А. не использовать часть земельного участка как требует прокурор «ограниченного параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 метров для стоянки всех видов машин и механизмов», поскольку прокурор, с учётом его полномочий, не может устанавливать охранные зоны для линии электропередач, эти работы выполняются соответствующими организациями, имеющими специальные познания как в области электросетевого хозяйства, так и в других областях производственно экономической деятельности, в соответствии с требованиями установленными Приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от 24.05.2010 года № 179 «О утверждении порядка согласования федеральной службой по экологическому технологическому и атомному надзору границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства».
Суд с учётом того, что в настоящее время границы охранной зоны не определены в установленном законом порядке, заключая договор аренды Басков рассчитывал на использование территории площадью в 2896 кв.м., Постановление главы города «Об утверждении проекта границ земельного участка по улице ...» от Дата обезличена года и аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не претерпели изменений какими либо другими волевыми решениями, считает, что обязывать Департамент земельных отношений Вологодской области и Баскова внести соответствующие изменения в договор аренды от Дата обезличена года нет оснований.
На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 45, ст. ст. 1, 8 ГК РФ, Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон …», Приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от 24.05.2010 года № 179 «О утверждении порядка согласования федеральной службой по экологическому технологическому и атомному надзору границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства», 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать в иске и.о. Прокурору г. Вологда в интересах Российской Федерации к Департаменту земельных отношений Вологодской области, Баскову Д.А., Администрации г. Вологды в лице «Муниципального образования город Вологда».
Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней с момента его принятия судом в окончательной форме.
Судья В.Н. Кондрашихин
Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2010 года.