Дело № 2-5561/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Вологда 09 июня 2010 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
Председательствующего судьи Соколовой М.В.
при секретаре Ростопша Д.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Вологды в интересах Романовой Е.Н. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский капитал,
установил:
Прокурор г.Вологды в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском, мотивируя тем, что Прокуратурой города проведена проверка по обращению Романовой Е.Н. на отказ ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в связи с рождением второго ребенка.
При проведении проверки установлено, что Дата обезличена Романова Е.Н. родила сына - А., что подтверждается справкой о рождении, выданной Дата обезличена. Отделом ЗАГС администрации ... района г. .... Дата обезличена ребенок умер. Дата обезличена выдано свидетельство серии Номер обезличен о смерти А.
Дата обезличена Романова Е.Н. родила второго ребенка (свидетельство о рождении серии Номер обезличен от Дата обезличена).
Дата обезличена Романова Е.Н. обратилась в ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в связи с рождением второго ребенка.
Дата обезличена Романовой Е.Н. ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области в выдаче государственного сертификата на материнский(семейный) капитал отказано на основании п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» - отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки (не представлены сведения о детях -реквизиты свидетельства о рождении первого ребенка).
Согласно п.1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при
рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства - женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.
Как следует из смысла указанного федерального закона, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщины именно в связи с рождением ребенка.
Согласно ст. 47 Гражданского кодекса Российской Федерации такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть гражданина, подлежат государственной регистрации органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей. Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.
На основании ст. 20 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее федеральный закон) в случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти. Государственная регистрация рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, производится на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. На основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни.
Следовательно, федеральным законом, являющимся в данном случае, специальным, не предусмотрена выдача свидетельства о рождении ребенка, умершего на первой недели жизни. При данных обстоятельствах, предоставление свидетельства о рождении ребенка, в случае его смерти на первой неделе жизни, объективно невозможно.
В силу ст. 22 Федерального закона одними из сведений, которые подлежат внесению в запись акта о рождении, являются сведения о документе, подтверждающим факт рождения ребенка, то есть справка о рождении, выдаваемая медицинским учреждением. Поэтому документом, подтверждающим рождение ребенка, умершего на первой неделе жизни, является справка о рождении, выданная органами записи актов гражданского состояния на основании справки из медицинского учреждения.
Ограничение возможности женщины на получение материнского капитала в зависимости от времени жизни ее ребенка и наличия у нее именно свидетельства о рождении ребенка законом не предусмотрено, в связи с чем, считать документом для целей предоставления дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала исключительно свидетельство о рождении ребенка несостоятельно.
Следовательно, выдача сертификата при предъявлении справки о рождении ребенка допускается по закону, и Романова Е.Н. имеет право на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Соответствующие Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утверждены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873 "О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал" (с изменениями от 22 сентября 2008г.) (далее Правила).
Согласно п. 5 Правил, одним из документов, предъявляемых гражданами одновременно с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, являются документы, подтверждающих рождение (усыновление) детей.
Таким образом, уполномоченным органом не предусмотрена необходимость предоставления исключительно свидетельства о рождении ребенка, в качестве документа, подтверждающего его рождение.
На основании вышеизложенного, решение ГУ -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от Дата обезличена об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал Романовой Е.Н. незаконно и нарушает ее права на получение дополнительных мер государственной поддержки.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.
Прокуратура города обращается в суд с исковым заявлением в защиту прав Романовой Е.Н., поскольку она самостоятельно решение по вопросу оспаривания решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде принять не может, не имеет юридического образования, а также достаточных средств для оплаты юридических услуг, так как находится в отпуске по уходу за ребенком.
Просит признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области Номер обезличен от Дата обезличена об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал Романовой Е.Н. с момента его принятия. Обязать ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области выдать Романовой Е.Н. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
В судебном заседании истец помощник прокурора г.Вологды Пальваль А.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Заинтересованное лицо Романова Е.Н. исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что первый ребенок у неё родился в Дата обезличена через сутки он умер. Ребенка она хотела, сейчас у неё родился второй ребенок и ещё она хочет детей. После рождения первого ребенка свидетельство о рождении ей не выдали, а выдали справку о смерти. Отказ пенсионного фонда был в том, что нет свидетельства о рождении первого ребенка. Ей пояснили в органах ЗАГСа, что не имеют право выдавать свидетельства о рождении, если ребенок прожил меньше недели.
Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Вологда по доверенности Агапова Н.В. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по мотивам, изложенным в отзыве.
Суд, заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что Дата обезличена Романова Е.Н. родила сына - А., что подтверждается справкой о рождении, выданной Дата обезличена Отделом ЗАГС администрации ... района г. .... Дата обезличена ребенок умер. Дата обезличена. выдано свидетельство серии Номер обезличен о смерти А.(л.д. 10)
Дата обезличена Романова Е.Н. родила второго ребенка Д., что подтверждается свидетельством о рождении серии Номер обезличен от Дата обезличена., Дата обезличена обратилась в ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в связи с рождением второго ребенка.
ГУ- Уравление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области уведомлением от Дата обезличена в выдаче государственного сертификата на материнский(семейный) капитал отказано на основании п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» - отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки (не представлены сведения о детях -реквизиты свидетельства о рождении первого ребенка) (л.д. 6).
Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, устанавливает Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Из содержания положений указанного выше закона следует, что дополнительные меры государственной поддержки предоставляются женщине тогда, когда у неё имеется ( ею воспитывается) не менее двух рожденных ( усыновленных) ею детей, один из которых родился начиная с Дата обезличена.
В соответствии со ст.4 указанного закона в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра данных лиц. Регистр содержит определенную информацию о лице, имеющим право на дополнительные меры государственной и поддержки, а также сведения о его детях с указанием реквизитов свидетельств о рождении. При отсутствии данных сведений лицо не может быть внесено в государственный регистр, а следовательно, не имеет права на дополнительные меры государственной поддержки.
Согласно ст.5 вышеназванного закона женщина, родившая второго ребенка после Дата обезличена года вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Перечень документов содержится в пункте 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 года № 873, среди которых названы документы, подтверждающие рождение (усыновление) детей.
Пункт 14 формы заявления о выдаче государственного сертификата, который является приложением к приведенным Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 года № 873, требует указывать реквизиты свидетельств о рождении детей.
В соответствии со ст.23 Федерального закона от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» документом, подтверждающим рождение ребенка, является свидетельство о рождении, которое имеет серию и номер, дату выдачи, сведения о родителях, о месте рождения ребенка. В случае смерти ребенка на первой недели жизни свидетельство о рождении не выдается.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Вологда Вологодской области от Дата обезличена Романовой Е.Н. отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Данный отказ является законным и обоснованным, поскольку в связи со смертью первого ребенка на момент рождения второго ребенка право Романовой Е.Н. на получение дополнительных мер государственной поддержки не возникло. Данный вывод суд основывает на системном и буквальном толковании норм ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Из преамбулы закона следует, что закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Таким образом, как следует из названия закона и его цели, закрепленной в преамбуле, дополнительные к уже установленным в законодательстве РФ меры государственной поддержки семей, предоставляются семьям, имеющим детей.
На основании изложенного женщина, родившая второго ребенка после Дата обезличена в случае рождения первого или второго ребенка мертвыми или их смерти на первой неделе жизни, права на получение дополнительной государственной поддержки, не имеет.
Учитывая, что Романова Е.Н. имеет одного ребенка Д., что для получения сертификата недостаточно только факта рождения ребенка, а необходимо наличие именно двух и более детей в семье, ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Вологда Вологодской области законно и обоснованно отказало в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал.
При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Прокуратуры г. Вологды в интересах Романовой Е.Н. следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований Прокуратуры города Вологды в интересах Романовой Е.Н. об оспаривании решения ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Вологда Вологодской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.
Судья: М.В. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2010 года.