Дело № 2-6714/2010
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Вологда 27 июля 2010 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи А.А. Коничевой,
при секретаре И.П. Таакановой,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Разумовой М.М. к МУЗ «Станция скорой медицинской помощи», Департаменту финансов Администрации г.Вологды, Администрации Вологодского муниципального района о взыскании денежных сумм,
установил:
Разумова М.М. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что с Дата обезличена ей была приостановлена ежемесячная денежная выплата в размере 433 рубля на основании постановления Главы г.Вологды № 5287 от 09.10.2009 «Об утверждении Порядка реализации решения Вологодской городской Думы от 03.03.2005 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности» в новой редакции. С данным решением не согласна по следующим основаниям:
Решением Комитета районного самоуправления Вологодского муниципального района от 21.12.2004 №116 (ред. от 19.12.2007) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности Вологодского района», в ст. 1 сказано, что право на меры социальной поддержки имеют следующие категории граждан: лица, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе: медицинские и фармацевтические работники государственных учреждений здравоохранения, медицинские и фармацевтические работники, работающие в государственных образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, и указан размер денежной ежемесячной суммы 433 рубля.
На основании приостановки указанной выплаты Управлением социальной защиты населения Вологодского муниципального района истцу было отказано в предоставлении дополнительной субсидии, которая предоставлялась ей в соответствии с п.3 Порядка и условий предоставления дополнительных субсидий, финансируемых из областного бюджета, на оплату жилого помещения и отопления отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), утвержденных постановлением Правительства области от 17.01.2005 №40.
Разумовой М.М. до Дата обезличена, как ... работнику, проживающему и работающему в сельской местности, квартиры предоставлялись бесплатно с освещением и отоплением, но в связи с выходом ФЗ РФ от 22 августа 2004 года №122 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ РФ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предоставление льгот в натуральной форме было отменено.
В ст.153 ФЗ РФ №122 от 22.08.2004 указано, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. В соответствии со ст.59 ЖК 1983 года специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
Размер не выплаченной денежной компенсации составил с Дата обезличена по Дата обезличена 2165 рублей.
Просит суд взыскать с ответчика денежную компенсацию в размере 2165 рублей, обязать ответчика возобновить ей выплату денежной компенсации с момента прекращения выплаты, компенсировать задолженность по коммунальным услугам с Дата обезличена года.
Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представители ответчиков МУЗ «Станция скорой медицинской помощи», Департамента финансов Администрации г.Вологды, Администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Установлено, что в соответствии с решением Вологодской городской думы от 03.03.2005 №217 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности» закреплено право на меры социальной поддержки с целью компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг для ... работников.
Решением Вологодской Городской думы от 25.09.2009 №118 внесены изменения в решение Вологодской Городской думы от 03.03.2005 №217 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности».
В соответствии с внесенными изменениями приостановлены меры социальной поддержки - выплата компенсации медицинским работникам подстанции Номер обезличен МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в поселке ..., проживающим и работающим в сельской местности, по оплате жилья и коммунальных услуг. В подп.1.2 п.1 слова и цифры «подстанции Номер обезличен МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в поселке ...» исключены (п.1.1). Настоящее решение распространяется на правоотношения, возникшие с Дата обезличена года, за исключением подп.1.1 п.1, который вступает в силу после его официального опубликования. Датой официального опубликования считается Дата обезличена в газете «Н», при этом суд принимает во внимание, что указанное решение Вологодской Городской думы от 25.09.2009 №118 на момент вынесения решения суда имеет законную силу.
Кроме того, решение Вологодской городской думы от 25.09.2009 №118 вынесено на основании внесенного Прокуратурой г.Вологды протеста от Дата обезличена Номер обезличен, согласно которому п.п. 1.1, 1.4, 1.5 решения Вологодской Городской думы от 03.03.2005 №217 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности» в части предоставления компенсации ... работникам подстанции Номер обезличен МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в поселке ... не менее десяти лет, пенсионерам, членам семей умерших пенсионеров при условии предоставления им льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по состоянию на Дата обезличена года в поселке ... необходимо отменить.
Постановлением Главы г.Вологды от 09.10.2009 №5287 «Об утверждении Порядка реализации решения Вологодской городской Думы от 03.03.2005 №217 конкретизированы льготы в отношении отдельных категорий граждан, в том числе медицинских работников» право на ежемесячную выплату имеют следующие категории граждан: медицинские и фармацевтические работники муниципальных образований здравоохранения (их филиалов), медицинские и фармацевтические работники муниципальных учреждений образования, проживающие и работающие в селе ... Вологодского района, медицинские работники МУЗ «Городская поликлиника Номер обезличен», подстанции Номер обезличен МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в с...., проживающие в сельской местности.
Постановление Правительства Вологодской области от 17.01.2005 №40 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», в соответствии с которым субсидии выплачивались органами местного самоуправления за счет средств, выделенных из областного бюджета, признано утратившим силу.
В соответствии со ст.2 ФЗ РФ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под городским округом понимается городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Городское поселение представляет собой город или поселок с прилегающей территорией, в состав которого могут входить сельские населенные пункты.
В соответствии с законом Вологодской области от 06.12.2004 №1103 «Об установлении границ муниципального образования «Город Вологда» и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование «Город Вологда», образованное в установленном порядке, территория которого определена законом области от 09.01.1996 №55 «О муниципальных образованиях Вологодской области», находится в административных границах г.Вологды и с.... Вологодского района.
В данном случае установление льгот для отдельных категорий граждан не входит в рамки вопросов местного значения городского округа, установленных статьей 16 ФЗ РФ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Реализация вопросов местного значения осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п.50 ст.35 ФЗ РФ от 22.08.2004 №122 решение вопроса социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
Согласно ст.63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. Данная поддержка является дополнительной. Так, согласно абз. 2,3 п.5 ст.20 ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Введение дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.
В соответствии со ст.63 Основ меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти; муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
Следовательно, в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения должен определиться уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников. Установление льгот возможно только в пределах муниципального образования, в котором расположены данные учреждения.
В соответствии ст.19 вышеуказанного закона наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местных бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Таким образом, органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст.19 указанного ФЗ, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Учитывая вышеизложенное, поскольку основанием для приостановления оспариваемой денежной компенсации послужило решение Вологодской Городской думы от 25.09.2009 №118, с учетом вышеперечисленных норм законодательства, в частности в связи с внесенными решением Вологодской Городской думы от 25.09.2009 №118 изменениями, согласно которым приостановлены меры социальной поддержки - выплата компенсации медицинским работникам подстанции Номер обезличен МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в поселке ..., суд не находит оснований для удовлетворении требований.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении заявленных исковых требований Разумовой М.М. - отказать.
Ответчики вправе подать заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения. Стороны вправе обжаловать решение в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения или со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья А.А. Коничева
Мотивированное решение изготовлено 30.07.2010.