Дело № 2-5952/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вологда 05 августа 2010 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Кондрашихина В.Н.,
при секретаре Красиковой Л.Н.,
с участием истца Егорова Г.О.,
представителя ответчика Администрации Костромской области Афанасьева А.П.,
представителя Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области Стародубцевой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Егорова Г.О. об оспаривании решения, действия (бездействия) органов государственной власти,
У С Т А Н О В И Л :
Истец обратился в суд в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением, мотивируя свои требования тем, что Дата обезличена года он на основании Закона ... области № 315... от 03.11.2005 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории ... области» обратился в департамент имущественных и земельных отношений ... области с ходатайством о переводе земельного участка, расположенного по адресу: ... область, ... район, дер. ..., из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и др. специального назначения». Перевод необходим ему для заключения договора аренды земельного участка с администрацией ... муниципального района ... области с целью последующей эксплуатации пилорамы. Все затребованные департаментом имущественных и земельных отношений документы в соответствии с законом № 315... он предоставил в Департамент имущественных и земельных отношений. Регистрация документов произведена Дата обезличена года, вх. Номер обезличен. Однако перевод земельного участка из одной категории в другую не осуществлён, так как в нарушение земельного законодательства РФ и закона ... области, администрация ... области и департамент экономического развития, промышленности и торговли ... области затребовали дополнительный пакет документов, финансовоэкономической деятельности будущего предприятия по переработке леса, а именно полный бизнесплан, который он обязан предоставить для согласования в департамент экономического развития, промышленности и торговли ... области. Кроме того, необходимо было сделать доклад по защите данного бизнесплана на Совете по инвестициям при Губернаторе ... области. Официального ответа из департамента имущественных и земельных отношений ... области о результатах рассмотрения ходатайства о переводе земель не получил. Из-за отсутствия перевода земельного участка из одной категории в другую администрация ... муниципального района ... области отказывает в заключении договора аренды данного земельного участка. В связи с этим в течение длительного времени он не может распорядиться объектом недвижимости, принадлежащим ему на праве собственности. Дата обезличена года обратился с жалобой на незаконные действия администрации ... области в адрес администрации Президента РФ. Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан Дата обезличена года перенаправило данную жалобу на рассмотрение в Прокуратуру ... области. Прокуратура ... области по результатам проведённой проверки Дата обезличена года подтвердила неправомерность действий администрации ... области и приняла меры прокурорского реагирования. Однако администрация ... области проигнорировала требования Прокуратуры об устранении допущенных нарушений. В связи с этим он был вынужден обратиться Дата обезличена года с иском в ... районный суд ... области с тем чтоб обязать администрацию ... области выполнить вышеуказанный перевод земельного участка и о возмещении морального вреда. Определением от Дата обезличена года ... районного суда ... области в принятии к производству искового заявления было отказано из-за неподсудности. Повторно поданное исковое заявление от Дата обезличена года ... районный суд принял к производству, рассмотрел по существу и решением от Дата обезличена Отказал ему в удовлетворении иска сославшись, на то что данный иск не связан со спором о праве, а имеют место отношения, возникающие из публичных правоотношений, подлежащие рассмотрению в рамках гл.25 ГПК РФ. Исходя из этого просит обязать ответчиков выполнить действия по переводу вышеуказанного земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и др. специального назначения» в соответствии с земельным законодательством РФ и законом ... области.
В судебном заседании истец Егоров Г.О. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме. Суду пояснил, что в Дата обезличена обратился с заявлением в Администрацию ... района о разрешении строительства пилорамы. Постановлением Администрации Чухломского района был предоставлен земельный участок под пилораму. Акт на выбор участка был согласован со всеми службами ... района. Строительство пилорамы согласовано с Главой самоуправления ... района, Департаментом градостроительства ... области, Администрацией ... района. На основании заключения комиссии Н администрация ... района выдала разрешение на строительство пилорамы, согласно которому разрешено использовать пилораму в соответствии с ее назначением. В Дата обезличена он решил продать земельный участок со зданием пилорамы. Покупатель проявил заинтересованность и предложил взять участок и пилораму пока в аренду на полгода, а затем, если ему будет выгодно, приобретет пилораму. Срок действия договора на строительство пилорамы истекал, поэтому он обратился в Администрацию ... района о заключении нового договора. В администрации ... района сказали, что договор будет заключен в случае перевода земель из сельхозугодий в категорию земель промышленности и рекомендовали обратиться за этим в Администрацию ... области. Он обратился с заявлением о переводе земли в Департамент земельных и имущественных отношений. Там ему предложили написать заявление на перевод категории земельного участка и дали список документов, которые должен он был представить. Дата обезличена года документы, которые им были представлены, зарегистрированы. По истечении месячного срока ему ответили, что согласно решению Губернатора ... области № 1745–Р от Дата обезличена года и утвержденного Дата обезличена года им же перечня документов ему необходимо представить дополнительные документы. Такую позицию Губернатора ... области он считает незаконной, ему этим решением и списком созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, поскольку Губернатор ... области указанным решением и утвержденным списком фактически изменил федеральный закон и закон ... области о переводе земель из одной категории в другую. Согласно решению Губернатора и утвержденного им списка необходимо предоставить бизнес-план и документы в Департамент экономических отношений на Совет инвестиций. По результатам заседания Совета инвестиций выносит предложение о возможности или невозможности перевести землю из сельхозугодий в земли промышленности. С такой позицией власти ... области он не согласен, поскольку федеральным законом и законом ... области не предусмотрено требований дополнительных документов, кроме как тех, которые определены указанными законами. В связи с этим сложилась такая ситуация, что он не может распорядиться своим объектом недвижимости – пилорамой, он не может продать её, не может использовать по назначению, так как земля под пилорамой относится к сельхозугодиям, а не к землям промышленности, он не может заключить новый договор арены на землю расположенной под пилорамой. Распоряжение губернатора должно соответствовать законодательству и не нарушать права граждан. Все документы в соответствии с законом он предоставил, никаких претензий по количеству и качеству документов к нему не было. На протяжении двух лет он не может использовать свое имущество. Пилораму уже разграбили, покупатель отказался её купить. Препятствием в реализации своего права собственности является распоряжение Губернатора и утвержденный им список документов. Просит обязать ответчиков выполнить действия по переводу земельного участка из категории «земли сельхозназначения» в категорию «земли промышленности» в соответствии с законом ... области и федеральным законом. Также просит признать незаконными распоряжение Губернатора ... области № 1745–Р от 25.12.2007 года и утвержденный Губернатором ... области перечень документов от Дата обезличена года, так как этими документами ему созданы препятствия к осуществлению им права на перевод земель из одной категории в другую.
В судебном заседании представитель Администрации ... области Афанасьев А.П. с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, в удовлетворении просил отказать. Суду пояснил, что Распоряжение Губернатора № 1745-Р от 25.12.2007 года и утвержденный им перечень документов, необходимых для согласования и перевода земель из одной категории в другую, не противоречит ни федеральному закону, ни закону ... области. Этими ненормативными актами Губернатор определил прядок реализации указанных выше законов. В данный момент эти распоряжения никем не оспорены, они продолжают действовать, все структуры администрации ... области обязаны их выполнять. Распоряжение принято в соответствии с законодательством ... области. Истцу было предложено представить перечень документов утвержденных Губернатором, однако истец не принял даже попыток это сделать. Он узнав, что нужно предоставлять соответствующие документы для перевода земель из одной категории в другую сразу посчитал, что Губернатор не прав и больше ни с какими заявлениями никуда не обращался, а стал обжаловать действия Администрации ... области Президенту РФ, в суды и прокуратуру. Кроме того, в случае оспаривания распоряжения Губернатора необходимо рассматривать дело в другом порядке, отдельными требованиями.
В судебном заседании представитель Департамента имущественных и земельных отношений ... области Стародубцева С.Н. с заявленными требованиями не согласилась по основаниям изложенным в отзыве, просила в удовлетворении отказать. Суду пояснила, что в соответствии с законом ... области, о переводе земель из одной категории в другую, перевод земель осуществляется Администрацией ... области. Ходатайство о переводе подается в уполномоченный орган - Департамент имущественных и земельных отношений в соответствии с Положением, где прописано, что Департамент рассматривает ходатайство и документы о переводе, затем разрабатывает проект акта о переводе, и направляет его в Совет по инвестициям ... области. Совет по инвестициям включает в себя представителей всех органов ... области. Затем Совет выносит предварительное решение, о переводе земли из одной категории в другую и передает это предварительное решение на рассмотрение и принятие окончательного решения в Администрацию ... области т.е. на утверждение Губернатору ... области. Егоров не довёл до конца эту процедуру. Он не представил в Совет требуемых документов, перечень которых утвержден Губернатором ... области, который ему лично был вручен. Егоров сразу посчитал, что распоряжение Губернатора и утвержденный им перечень документов незаконны. Егоров даже не предпринял официальных попыток собрать необходимые документы. В данном случае препятствия у Егорова для выхода на Совет по инвестициям с документами о переводе земельного участка из земель сельхозугодий в земли промышленности не имеется.
Представитель Департамента экономического развития, промышленности и торговли ... области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, также просил рассмотреть в его отсутствие.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, заявление Егорова Г.О. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Постановлением от Дата обезличена № Номер обезличен Егорову Г.О. разрешено проектирование строительства пилорамы в д. ... ... района. Согласно акта на выбор земельного участка от Дата обезличена года Егорову Г.О. предоставлен земельный участок для строительства пилорамы в д. ... площадью 4200 кв.м. на землях сельскохозяйственного назначения. Строительство пилорамы производилось в соответствии с разрешением на строительство, выданным главой ... муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было одобрено Администрацией ... муниципального района Дата обезличена года л.д.7). Егоров Г.О. зарегистрировал право собственности в установленном законом порядке и является собственником нежилого здания (здание пилорамы), общей площадью 165,1 кв.м., расположенного по адресу: ... область, ... район, дер. ... л.д.8).
Судом установлено, что Дата обезличена года был заключен договор аренды между Администрацией ... муниципального района и Егоровым Г.О., в соответствии с которым последнему был предоставлен земельный участок по адресу в районе д. ... для производственных целей. Соглашением от Дата обезличена года арендные отношения были продлены на три месяца, а именно с Дата обезличена года до Дата обезличена года. По истечении срока действия данного Соглашения в продлении арендных отношений Егорову было отказано, на основании того, что необходимо осуществить перевод земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности …».
Судом установлено, что Дата обезличена года от Егорова Департаментом имущественных и земельных отношений ... области было принято ходатайство о переводе земельного участка, расположенного под его пилорамой, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли промышленности» л.д.9). Администрация Костромской области письмами от Дата обезличена года Номер обезличен, от Дата обезличена года Номер обезличен, и Департамент экономического развития, промышленности и торговли ... области от Дата обезличена года Номер обезличен Егорову разъяснили, что вопрос предварительного рассмотрения целесообразности перевода земельного участка из одной категорию в другую возможен только после того как в Совет по инвестициям при Губернаторе ... области поступят от него соответствующие документы, перечень которых утвержден Губернатором ... области Дата обезличена года. Указанный перечень документов Егорову был направлен вместе с ответом.
Однако Егоров посчитав для себя, что указанными ненормативными актами Губернатора ... области созданы препятствия к осуществлению им права на перевод земель из одной категории в другую и с Дата обезличена не представил в Совет по инвестициям необходимых документов для предварительного рассмотрения вопроса постановленного им о переводе земельного участка из одной категории в другую.
Суд считает, что позиция Егорова не состоятельна и занята без достаточных к тому оснований, поскольку:
Согласно п. в ч.1 ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
Согласно ст. 1 Федерального Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, вопросами владения, пользования и распоряжения землей субъект российской Федерации – ... область уполномочена заниматься, в том числе и принимать соответствующие нормативные правовые и ненормативные акты, регулирующие указанные отношения.
На уровне ... области правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется на основании Закона ... области от Дата обезличена года Номер обезличен «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории ... области».
С целью реализации положений п. 1 ст. 5, выше указанного Закона, Губернатор ... области принял ненормативный акт - Распоряжение Губернатора ... области от Дата обезличена года Номер обезличен. Этим решением Губернатор ... области определил уполномоченный орган по рассмотрению ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и утвердил Положение «О Совете по инвестициям при Губернаторе ... области». Указанный орган в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах предоставленных полномочий выполняет функции, в том числе и по вопросам владения, пользования и распоряжения землей и соответственно изменению категории земель на территории ... области.
Издание выше указанных ненормативных актов на уровне Губернатора ... области является законным, поскольку только одного закона недостаточно для реализации всех аспектов земельных отношений. Для реализации его положений и регулирования конкретного порядка перевода земель из одной категории в другую, требуются принятие локальных волевых актов. Так Распоряжением Губернатора ... области от Дата обезличена года Номер обезличен создан орган – Совет по инвестициям при Губернаторе ... области для координации действий органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и иных организаций в решении вопросов владения, пользования и распоряжения землей на территории ... области. Губернатор может издавать распоряжения в силу прав по должности и требовать их исполнения. Созданный Губернатором орган уполномочен рассматривать вопросы, возникающие в области землепользования. Следовательно, именно в Совет по инвестициям при Губернаторе ... области Егорову необходимо представлять соответствующие документы для решения своего вопроса.
Также не противоречит закону и утвержденный Дата обезличена года Губернатором ... области перечень документов. Представление документов указанных в перечне требуется для определения реальной необходимости в переводе земли из одной категории в другую и направлено на реализацию федерального закона и закона ... области по вопросам владения, пользования и распоряжения землей на территории ... области. Направленный Егорову перечень документов, утвержденный Губернатором, не противоречит перечню документов, отраженных в федеральном законе и законе ... области. Утвержденный Губернатором перечень документов лишь конкретизирует вид документов, что не противоречит выше указанным законам. Решения Губернатора не нарушают прав и свобод Егорова не создают препятствия к осуществлению им права на перевод земель из одной категории в другую. Указанные решения Губернатора ... области определяют Егорову способ и возможность в полном объеме реализовать свое право на перевод земельного участка из одной категории в другую. Для этого Егорову необходимо лишь собрать соответствующие документы и представить их в Совет по инвестициям при Губернаторе ... области. Указанный орган в силу своих полномочий проведет анализ представленных документов и примет предварительное решение, которое будет направлено в Администрацию ... области для его утверждения.
На основании изложенного руководствуясь Конституцией Российской Федерации, гл. 23, 25, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать Егорову Г.О. в удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органов государственной власти.
Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней с момента его принятия судом в окончательной форме.
Судья В.Н. Кондрашихин
Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2010 года.