Дело № 2-6651/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вологда | « | 02 | » | сентября | 2010 г. |
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Парфенюк О.В.
при секретаре Куликовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ладного В.В. к Управлению Судебного департамента <данные изъяты> о признании незаконными приказов, отмене приказов, обязании произвести выплату ежемесячной надбавки к денежному содержанию,
установил:
Ладный В.В. обратился в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Вологодской области о признании незаконными приказов, отмене приказов, обязании произвести выплату ежемесячной надбавки к денежному содержанию, мотивируя требования следующими обстоятельствами.
Истец является судьей <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ приказом Заместителя Генерального директора - начальника Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного Департамента при Верховном Суде РФ № ЕПС истцу с ДД.ММ.ГГГГ была назначена ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено истцу при выходе в отставку за 20 лет работы в качестве судьи. Приказом № размер указанной надбавки истцу был увеличен ДД.ММ.ГГГГ и составил 42638 рублей 18 копеек. Приказами начальника Управления Судебного Департамента в Вологодской области № и № от ДД.ММ.ГГГГ размер указанной надбавки был уменьшен.
Как следует из текста упомянутых приказов и приложенных к ним документов, основанием для уменьшения размера указанной надбавки послужили выводы комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям от ДД.ММ.ГГГГ № о возможности перерасчета надбавки без заявления судьи вследствие изменения характеризующих данных заработной платы судьи (снижение в настоящий момент по отношению к моменту назначения судьям рассматриваемой надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы со 120 % до 50 %).
Указанные действия Ладный В.В. считает неправомерными по следующим основаниям. Данный вывод комиссии, по мнению истца, прямо противоречит положениям утвержденной председателем Верховного Суда РФ, председателем Высшего Арбитражного Суда РФ и Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ Инструкции «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям», в п. 4.3 которой прямо указано о том, что размер ежемесячного пожизненного содержания определяется однократно и последующие изменения характеризующих данных судьи не должны влечь за собой перерасчета назначения ежемесячного пожизненного содержания, за исключением случаев увеличения заработной платы (денежного содержания) судьи.
Все вопросы, связанные с назначением и последующим изменением как ежемесячного пожизненного содержания судьям военных судов, вышедшим в отставку, так и надбавки в размере 50 % работающим судьям военных судов, относятся к компетенции комиссии при Военной коллегии Верховного Суда РФ и комиссии Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента и в полномочия начальника Управления судебного департамента в субъекте федерации не входят. Принятые Комиссией по спорным ситуациям решения согласно п.7.2 Инструкции вводятся в действие приказом Председателя Верховного Суда РФ, которого, как это следует из представленных документов, издано не было. Истец полагает также, что рассмотрение вопросов снижения конкретным судьям размера их материального обеспечения, что имеет место в данном случае, следовало бы проводить в присутствии данных судей. Однако и этого сделано не было.
Просил суд приказы начальника Управления Судебного Департамента в Вологодской области № и № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконными и недействующими с момента их издания. Обязать начальника Управления Судебного Департамента в Вологодской области отменить названные приказы. Обязать Управление Судебного Департамента в Вологодской области произвести выплату истцу ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть ему начислено при выходе в отставку, за 20 лет работы в качестве судьи с ДД.ММ.ГГГГ по момент рассмотрения дела в суде в полном объеме, то есть за каждый месяц по 42638 рублей 18 копеек.
В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика Управления судебного департамента в Вологодской области по доверенности Солдатов Д.Н. в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В отзыве на исковое заявление Ладного В.В. представитель ответчика указал о том, что выплата ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания должна осуществляться из фактически получаемой заработной платы судьи и, во избежание переплат денежных средств из федерального бюджета, комиссия по назначению ежемесячного пожизненного содержания при судах, имеющих свою бухгалтерию, и управлениях Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, правомочна рассмотреть на своем заседании вопрос о перерасчете ранее назначенной ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания в связи с изменением надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы на основании обращения начальника управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации либо председателя данной комиссии без заявления судьи.
Решением комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) Ладному В.В., судье <данные изъяты>, произведен перерасчет ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания с ДД.ММ.ГГГГ в размере 35 115 рублей 32 копеек, а с ДД.ММ.ГГГГ - в размере 34 894 рублей 17 копеек. В соответствии с решением комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) изданы приказы начальника управления Судебного департамента от ДД.ММ.ГГГГ № и № «Об изменении размера ежемесячной надбавки к заработной плате» в отношении Ладного В.В., судьи <данные изъяты>.
На основании изложенных оснований представитель управления Судебного департамента в Вологодской области просил суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Истец представил в суд письменные возражения на отзыв Управления Судебного департамента в Вологодской области, в котором указал о том, что доводы в обоснование правомерности действий ответчика в уменьшении ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено истцу при выходе в отставку, за 20 лет работы в качестве судьи, являются несостоятельными по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Суд, заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела и проанализировав собранные по делу доказательства, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что истец Ладный В.В. является судьей <данные изъяты>, назначен на указанную должность Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно статье 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» заработная плата судьи состоит из должностного оклада, доплат за квалификационный класс, выслугу лет и 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда, которые не могут быть уменьшены.
Статья 2 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» предусматривает, что заработная плата судей Российской Федерации состоит из должностного оклада, доплат за квалификационный класс, выслугу лет, 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда, надбавок за ученую степень или ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, денежных поощрений (премий) по итогам работы за квартал и год.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.
Согласно пунктам 4.3. и 5.5. Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, Федеральных арбитражных судов и мировым судьям, размер ежемесячного пожизненного содержания определяется однократно при уходе или удалении судьи в отставку, и последующие изменения характеризующих данных судьи не должны влечь за собой перерасчета назначения ежемесячного пожизненного содержания, за исключением случаев увеличения заработной платы (денежного содержания) судьи. Аналогичный порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячного пожизненного содержания распространяется на работающих судей, имеющих право на получение 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации». Согласно пункта 5.1.указанной Инструкции выплата ежемесячного пожизненного содержания производится за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ приказом Заместителя Генерального директора - начальника Главного Управления обеспечения деятельности военных судов Судебного Департамента при Верховном Суде РФ № ЕПС истцу с ДД.ММ.ГГГГ была назначена ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено истцу при выходе в отставку за 20 лет работы в качестве судьи, в размере 42003 рубля 90 копеек.
Приказом начальника Управления Судебного Департамента в Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ размер указанной надбавки истцу был увеличен и составил 42638 рублей 18 копеек с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказами начальника Управления Судебного Департамента в Вологодской области № и № от ДД.ММ.ГГГГ размер указанной надбавки был уменьшен до суммы 35115 рублей 32 копейки с ДД.ММ.ГГГГ и 34894 рубля 17 копеек - с ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
В судебном заседании установлено, что у Ладного В.В. произошли изменения характеризующих данных заработной платы, а именно в соответствии с приказом председателя <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом председателя <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ № Ладному В.В. с ДД.ММ.ГГГГ вместо 120 процентов установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере 50 процентов должностного оклада.
В соответствии с приказом председателя <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ № приказом председателя <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ № Ладному В.В. с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере 50 процентов должностного оклада.
Приказом председателя <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ № Ладный В.В., судья Вологодского гарнизонного военного суда, исключен с ДД.ММ.ГГГГ из списков военнослужащих, прикомандированных к военным судам, и списка военнослужащих <данные изъяты>, и в соответствии с Федеральным конституционным законом от 29 июня 2009 года № З-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» замещает государственную должность Российской Федерации судьи <данные изъяты>.
Приказом начальника управления Судебного департамента в Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № Ладному В.В. со ДД.ММ.ГГГГ включена в его заработную плату дополнительная выплата, соответствующая размерам оклада по воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере 27 319 рублей 93 копейки.
Согласно части 3 статьи 2 Федерального конституционного закона от 29 июня 2009 года № З-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» в заработную плату судьи военного суда, продолжающего на день вступления в силу указанного Федерального конституционного закона замещать государственную должность Российской Федерации в военном суде, включаются дополнительные выплаты в размерах, соответствующих размерам оклада по воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, установленные как для военнослужащих на день вступления в силу данного Федерального конституционного закона (29 июня 2009 года). Указанные выплаты учитываются при исчислении выходного пособия и ежемесячного пожизненного содержания независимо от времени почетного ухода в отставку судьи военного суда.
Следовательно, в заработную плату судьи военного суда для расчета ежемесячного пожизненного содержания (ежемесячной надбавки в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания) необходимо включать дополнительные выплаты (оклад по воинскому званию; процентную надбавку за выслугу лет, ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, установленную соответствующими приказами) в размерах, установленных ему как военнослужащему, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, при исчислении ежемесячной надбавки в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания судьям <данные изъяты> в расчет должна включаться дополнительная выплата, соответствующая размеру ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, установленная соответствующим приказом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Решением комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) Ладному В.В., судье <данные изъяты>, произведен перерасчет ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания с ДД.ММ.ГГГГ в размере 35 115 рублей 32 копеек, а с ДД.ММ.ГГГГ - в размере 34 894 рублей 17 копеек.
В соответствии с решением комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) изданы приказы начальника Управления Судебного департамента в Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № и № «Об изменении размера ежемесячной надбавки к заработной плате» в отношении Ладного В.В., судьи <данные изъяты>, которыми размер указанной надбавки был уменьшен до суммы 35115 рублей 32 копейки с ДД.ММ.ГГГГ и 34894 рубля 17 копеек - с ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
Суд полагает, что вышеуказанные приказы изданы начальником Управления Судебного департамента в Вологодской области в соответствии с выше приведенными нормами закона и с учетом возникших обстоятельств, а именно: с учетом изменения характеризующих данных заработной платы у судьи Ладного В.В.
Доводы истца о том, что ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания работающего судьи определяется однократно, как и ЕПС, и последующие изменения характеризующих данных заработной платы судьи не должны влечь за собой ее перерасчета, за исключением случаев увеличения заработной платы (денежного содержания) судьи, являются, по мнению суда, необоснованными по следующим основаниям.
Пункт 4.3 Инструкции, на который ссылается Ладный В.В., устанавливает однократное определение объема выплат только для ЕПС и не распространяет свое действие на определение ежемесячной надбавки. Несостоятельна и ссылка истца на пункт 5.5 Инструкции, поскольку положения указанного пункта также относятся к порядку назначения, перерасчета и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьи, а не ежемесячной надбавки.
Кроме того, пункт 3 приказа о назначении ежемесячной надбавки Ладному В.В. от ДД.ММ.ГГГГ № ЕПС предусматривает, что перерасчет ежемесячной надбавки может производиться при последующих изменениях денежного содержания, то есть при изменении характеризующих данных заработной платы истца.
Аналогичную позицию занимает и созданная Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации Комиссия по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям.
Так, в решении от ДД.ММ.ГГГГ № указанной Комиссии установлено, что ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания судьям должна выплачиваться из фактической получаемой заработной платы судьи. Ежемесячная надбавка подлежит перерасчету вследствие изменения характеризующих данных заработной платы судьи (изменение надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, присвоение звания или очередного квалификационного класса). Для осуществления перерасчета размера надбавки при изменении характеризующих данных работающего судьи требуется заявление судьи. Выплата в прежнем размере ежемесячной надбавки к заработной плате нарушает действующее законодательство и влечет за собой переплату.
Члены указанной Комиссии пришли к единому мнению о том, что выплата ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания должна осуществляться из фактической получаемой заработной платы судьи, и во избежание переплат денежных средств из федерального бюджета, комиссия по назначению ежемесячного пожизненного содержания при судах, имеющих свою бухгалтерию, и управлениях (отделах) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, правомочна рассмотреть на своём заседании вопрос о перерасчёте ранее назначенной ежемесячной надбавки в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания в связи с изменениями надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы на основании обращения начальника управления Судебного департамента в субъектах РФ либо председателя данной комиссии без заявления судьи.
В ходе судебного заседания установлено, что Комиссией по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям, созданной при Управлении Судебного департамента в Вологодской области, принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлены факты изменения характеризующих данных судьи Ладного В.В., а также правомерно, в отсутствие заявления истца, установлено: произвести истцу перерасчет ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания. На основании указанного решения Комиссии ответчиком и были приняты оспариваемые истцом приказы.
Суд полагает, что ежемесячная надбавка в размере 50 процентов не имеет строго фиксированного размера, может быть пересчитана с учетом изменений характеризующих данных заработной платы судьи, в противном случае это повлечет необоснованное уменьшение фонда оплаты труда судей Вологодской области и перерасход средств федерального бюджета.
При таких установленных обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Ладного В.В. являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку приказы начальника Управления Судебного департамента в Вологодской области № и № от ДД.ММ.ГГГГ являются законными и обоснованными, нарушения прав Ладного В.В. как судьи допущено не было. Истцу обоснованно был произведен перерасчет ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания с ДД.ММ.ГГГГ в размере 35 115 рублей 32 копеек, а с ДД.ММ.ГГГГ - в размере 34 894 рублей 17 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», Инструкцией о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, Федеральных арбитражных судов и мировым судьям», статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Ладному В.В. к Управлению Судебного департамента в Вологодской области о признании незаконными и недействующими с момента издания приказов начальника Управления Судебного Департамента в Вологодской области № и № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести выплату ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть ему начислено при выходе в отставку за 20 лет работы в качестве судьи, с ДД.ММ.ГГГГ по момент рассмотрения дела в суде за каждый месяц по 42638 рублей 18 копеек - отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.В. Парфенюк
Мотивированное решение изготовлено 07.09.2010 года.