Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вологда 27 октября 2010 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Прокошевой Н.С.
при секретаре Петраковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Ратникова С.В. об оспаривании бездействий Управления внутренних дел по г. Вологде,
у с т а н о в и л:
Ратников С.В. обратился в суд с жалобой об оспаривании бездействий МВД России УВД по Вологодской области, УВД по г.Вологда Отдел милиции №, мотивируя тем, что в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ рядом с его домом, расположенным по <адрес>, на отрезке дороги <адрес>, между <адрес> и <адрес>, в период с 23:00 по 3:00 ремонтные машины с проблесковыми маячками желтого цвета, осуществляли сбор снега с обочин. Работы начались около 23:00, потом перестали, но шумные моторы не выключали. Через час они снова начали греметь, счищая снег и стуча ковшом трактора о борт грузовой машины, погружали снег. Снега было очень мало, и был он только на обочине. Все действо продолжалось 4 часа, потом они уехали. Ратников вызвал милицию около 23:20, но работы не прекратились. После этого, около 2 часов ночи Ратников вновь позвонил в милицию и сообщил, что уже вызывал милицию, но рабочие так и не прекратили работать, на что дежурный ему ответил, что они выезжали на место, но у рабочих было разрешение на работы до 6 часов утра. Считает, что отряд милиции, выезжавший на место, должен был составить протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП Вологодской области за нарушение тишины и покоя граждан в ночной период времени, за исключение аварийных и иных не отложных работ и пресечь нарушение. Этого сделано не было. На следующий день Ратников обратился в милицию с обращением, в котором просил разобраться в данной ситуации и привлечь к ответственности рабочих за нарушение покоя и тишины. ДД.ММ.ГГГГ отделом милиции № Ратникову С.В. был дан ответ, в котором сообщалось, что факты, изложенные в обращении, нашли свое подтверждение. Однако состава административного правонарушения в деяниях работников милиция не усмотрела.
Считает данное бездействие необоснованным в силу того, что деятельность по ремонту запрещена ст. 14.1 КоАП Вологодской области.
Просит суд признать бездействие УВД по г. Вологде незаконным. Обязать УВД по г. Вологде привлечь виновных лиц в нарушении ст. 14.1 КАП Вологодской области.
В судебном заседании заявитель Ратников С.В. жалобу поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Уточнил, что оспаривает действия Управления внутренних дел по г. Вологде. Считает, что целесообразность подменяется законом, полагает, что проезжую часть должны чистить днем, безопасность дорожного движения при этом не будет нарушаться, так как на период уборки дороги могут перекрываться для движения транспортных средств.
В судебном заседании представитель УВД по г. Вологде Силиванов Е.Н. считает жалобу необоснованной. Просит в удовлетворении требований отказать. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть «02» поступил анонимный вызов, звонивший сообщил о том, что у дома <адрес> ведутся ремонтные работы. По прибытии по данному адресу сотрудники милиции установили, что противоправных действий не совершается. Было установлено, что работы по уборке снега с проезжей части выполняет МУП «З» на основании договора субподряда по содержанию и текущему ремонту территорий общего пользования и в соответствии с ГОСТ Р 50597-93.
Представитель МУП «З» Кудреванова Т.С. в судебном заседании пояснила, что работы по уборке снега с проезжей части <адрес> с 23 час. ДД.ММ.ГГГГ выполнял МУП «З». Работы выполнялись на основании договора субподряда по содержанию и текущему ремонту территорий общего пользования и на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию территорий общего пользования в г.Вологде и <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-93. Транспортные средства, выполнявшие работы, прошли технический осмотр, превышение допустимого уровня шума не установлено.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Установлено, что в период с 23.00 часов ДД.ММ.ГГГГ до 03.00 часов ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> МУП «З» проводились работы по уборке снега с проезжей части. По данному факту Ратников С.В. дважды обращался в милицию по телефону, а также ДД.ММ.ГГГГ с письменным заявлением. По фактам обращений № отделом милиции УВД по г. Вологде проведена проверка. ДД.ММ.ГГГГ Ратникову С.В. направлен ответ, из которого следует, что признаков каких-либо преступлений, либо административных правонарушений, выявлено не было. Ратников С.В. обратился в суд, считая данное бездействие № отдела милиции необоснованным в силу того, что деятельность по ремонту запрещена ст. 14.1 КоАП Вологодской области.
Суд считает доводы Ратникова С.В. необоснованными.
Статья 14.1 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время с 23.00 часов до 06.00 часов в городах или других населенных пунктах, за исключением проведения аварийных, спасательных и иных неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения.
Согласно Федеральному закону «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10декабря1995года его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статья 12 Закона предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Часть 2 устанавливает, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию территорий общего пользования в г.Вологде и <адрес>, заключенном между Департаментом городского хозяйства Администрации г.Вологды (Заказчик) и МУП «З» (Подрядчик) Подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию территорий общего пользования в г.Вологде и <адрес>. п.2.3.1 Контракта Подрядчик обязан осуществлять в зимний период ежедневную уборку территорий общего пользования в соответствии с ГОСТ Р 50597-93; согласно п.2.3.2 Подрядчик обязан очищать проезжую часть улиц на всю ширину проезжей части, не допускать заужения улиц в соответствии с требованием ВСН 24-88. Срок действия указанного контракта – до фактического исполнения стороами в полном объеме своих обязательств (п.10.1 контракта).
ДД.ММ.ГГГГ между ООО ТСК «И» (Гензаказчик) и МУП «З» (Субподрядчик) заключен договор субподряда на выполнение работ по содержанию территорий общего пользования в г. Вологде и в <адрес>. В соответствии с данным контрактом Субподрядчик обязан: осуществлять в зимний период ежедневную уборку территорий общего пользования в городе Вологде в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и другими нормативными документами (п.2.3.2 договора). Очищать в зимний период проезжую часть улиц на всю ширину проезжей части и поддерживать в надлежащем состоянии в течении дня, не допускать заужения улиц в соответствии с требованием ВСН 24-88 «Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог», обеспечить в период снегопада расчистку полос движения транспорта от снега в срок: улицы и дороги категории Б - не более 5 часов с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ, улицы и дороги категории В - не более 6 часов после окончания снегопада с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ (п.2.3.3 договора). Срок выполнения работ – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.1.2 договора).
Во исполнение договора субподряда МУП «З» утвержден маршрут движения подметально-уборочных машин при сгребании, подметании снега на городских дорогах. Режим уборки улиц определен с 20.00 до 08.30 часов. Маршрут и режим работы согласованы ОГИБДД г. Вологды.
В соответствии с п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» нормативные сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик составляют от 4 до 6 часов.
Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (утв. Письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис) задачами дорожной службы являются:
- обеспечение требуемого технического уровня и эксплуатационного состояния дорог и дорожных сооружений, безопасности движения транспорта и пешеходов;
- организация работ по содержанию и ремонту, архитектурному оформлению и благоустройству дорог;
В силу п. 6.1.1. рекомендаций непрерывное и безопасное движение автомобилей по дорогам в зимний период обеспечивается выполнением комплекса мероприятий, предусматривающего работы по защите дорог от снежных заносов, очистке от снега проезжей части и обочин в период снегопадов, предупреждению и ликвидации зимней скользкости на основе метеоданных и контроля состояния автомобильной дороги и искусственных сооружений, а также ряда организационных мер по обеспечению надежной работы автомобильных дорог.
Зимнее содержание организуется по принципу приоритета. В первую очередь мероприятия проводятся на дорогах с постоянным автобусным движением. В соответствии с п. 7.1.1 рекомендаций ремонт и содержание дорог направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что работы по уборке снега, выполняемые МУП «З» с 23 час. ДД.ММ.ГГГГ по 03 час. ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, носили характер неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан.
По обращению Ратникова С.В. УВД по г.Вологда проведена проверка. В ходе проверки обоснованно установлено, что признаков каких-либо преступлений, либо административных правонарушений, выявлено не было.
Кроме того, Ратников С.В. в своей жалобе указывает, что первый раз ДД.ММ.ГГГГ вызывал милицию около 23.20 часов, к данным доводам суд относится критически, поскольку согласно сведениям о телефонных соединениях абонента № первый звонок был осуществлен в 22 часа 34 минуты, то есть в тот момент, когда работы еще не проводились - по утверждению самого Ратникова С.В. работы начали проводиться в период с 23.00.
На основании вышеизложенного, жалоба Ратникова С.В. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь Федеральным законом РФ «О безопасности дорожного движения», Кодексом Вологодской области об административных правонарушениях, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении жалобы Ратникова С.В. на бездействия Управления внутренних дел по г. Вологде – отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок.
Судья Н.С. Прокошева
Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2010 года.