Решение по делу № 2-10876/2010

Дело № 2-10876/2010

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,

при секретаре Шпиляевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дракунова А.И. и Мясникова Л.Н. о признании недействительным постановления Администрации г.Вологды от ДД.ММ.ГГГГ №,

у с т а н о в и л:

Заявители обратились в суд с заявлением, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Вологодский областной суд, рассматривающий кассационную жалобу Г. на решение Вологодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, представитель Г. представила Постановление Администрации города Вологды от 15 октября 2010г. № 5522, которым Глава города Вологды отменил Постановление Главы города Вологды «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по <адрес>» от 21 августа 2007 года № 3857 и отменил разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ № (жилой дом общей площадью 129.9 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №). Данное постановление нарушает их права и интересы. Они являются собственниками земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым №. На основании утвержденного Постановлением Главы города Вологды от 21 августа 2007 года № 3857 градостроительного плана земельного участка по <адрес> и разрешения Администрации города Вологды на реконструкцию жилого дома общей площадью 129,9 кв.м. № ими велась реконструкция жилого дома. После завершения реконструкции ДД.ММ.ГГГГ ими в Управлении Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> было зарегистрировано право общей долевой собственности на завершенный реконструкцией объект - жилой дом, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии № и серии №. Глава города Вологды не наделен полномочиями отменять подобные ненормативные акты, при этом возможность отмены таких актов не предусмотрена и законодательством, в частности Градостроительным Кодексом РФ. В обжалуемом Постановлении в основу отмены взята лишь жалоба Г., собственника соседнего здания по <адрес>, которая самовольно без получения на то соответствующих разрешений и необходимых заключений компетентных органов, с нарушением строительных и противопожарных норм и правил возвела пристройку к зданию №, тем самым создала угрозу жизни и здоровью граждан и нарушила права заявителей как собственников, и права муниципального образования «Город Вологда». Администрация города в обжалуемом Постановлении не указала, какому закону или норме права противоречат отмененные акты, и вынесла Постановление в разрез позиции Администрации г.Вологды, участвующей в рассмотрении Вологодским городским судом дела по иску Г. о сносе самовольной постройки по <адрес>, предметом исследования которого был вопрос о соответствии реконструируемого дома № градостроительным и строительным нормам и правилам (вступившее в законную силу решение Вологодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ), где было установлено, что собственниками дома № получены все необходимые разрешения и согласования для осуществления реконструкции жилого дома, а сама реконструкция жилого дома ведется с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, что реконструкция осуществляется на прежнем фундаменте и без ущемления прав собственников здания <адрес>.

Просят суд признать недействительным Постановление Администрации г.Вологды от 15 октября 2010г. № 5522 «Об отмене постановления Главы города Вологды от 21 августа 2007 года №3857 и отмене разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №».

В судебном заседании представитель заявителя Дракунова А.И. по доверенности Воронин Ю.П. и заявитель Мясников Л.Н. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Вологды по доверенности Завьялова А.А. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Представила отзыв, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, причина неявки неизвестна.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Установлено, что Мясников Л.Н. и Дракунов А.И. являются собственниками ? доли жилого дома по адресу: <адрес>, каждый, на праве общей долевой собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № и № соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ Мясникову Л.Н. и Дракунову А.И. Администрацией г.Вологды было выдано разрешение на строительство №, согласно которому Администрация г.Вологды разрешает реконструкцию жилого дома общей площадью 129.9 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 929 кв.м. Срок действия разрешения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации г.Вологды от 15 октября 2010г. № 5522 отменено постановление Главы города Вологды от 21 августа 2007 года № 3857 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по <адрес>»; отменено разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № (жилой дом общей площадью 129.9 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №).

На основании ст. 13 ГК РФ для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным необходимо, чтобы указанный акт не соответствовал закону или иным правовым актам и нарушал гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина.

Суд считает, что при вынесении оспариваемого постановления действующее законодательство и права заявителей нарушены не были.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, а также выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно п. 6 ст. 27 Устава муниципального образования «Город Вологда», утвержденного решением Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 года № 301, Глава города Вологды в пределах своих полномочий издает постановления Администрации города Вологды по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и распоряжения Администрации города Вологды по вопросам организации работы Администрации города Вологды.

В соответствии с п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены, или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Разрешение на строительство не может считаться выданным на законных основаниях при нарушении порядка его выдачи, а также при условии несоответствия его законам и иным нормативным правовым актам. При установлении органом местного самоуправления, выдавшим такое разрешение, нарушений в виде нарушения порядка выдачи, выявления несоответствий выданного разрешения законам и иным нормативным правовым актам разрешение на строительство подлежит отмене в порядке самоконтроля.

Нарушением порядка выдачи заявителям разрешения на строительство является то, что оно было выдано на реконструируемый объект.

На момент издания постановления Главы города Вологды от 21 августа 2007 года № 3857 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по <адрес>» и выдачи разрешения на строительство, реконструкция здания заявителями уже велась, в отсутствие законных к тому оснований, поскольку выдача разрешения на строительство должна предшествовать началу реконструкции объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство было выдано с нарушением норм СНиП 2.07.01-89. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в соответствии с которыми противопожарные расстояния между жилым и общественным зданием следует принимать исходя из степени огнестойкости.

В соответствии с техническим заключением по результатам строительно-технической экспертизы зданий по <адрес> реконструируемый дом (<адрес>) пятой степени огнестойкости. Здание по <адрес> на смежном земельном участке - второй степени огнестойкости. Согласно Приложению № 1 к СНиП противопожарное расстояние между зданиями должно составлять не менее 10 метров. Данное требование нарушено. Согласно заключению эксперта № доп от ДД.ММ.ГГГГ здание, расположенное по. адресу: <адрес>, не соответствует противопожарным нормам и правилам. Проектно-сметная документация соответствует требованиям строительных и противопожарных норм и правил. На планшете, выполненном ПО «Т» в ДД.ММ.ГГГГ, изображен строительный объем, примыкающий к зданию «В», расположенному по адресу <адрес>. На планшете, выполненном ПО «Т» в ДД.ММ.ГГГГ, здание по <адрес> размещено на расстоянии около 8 м до здания по <адрес> без учета пристройки, и около 5 м - с учетом пристройки. Противопожарный разрыв уменьшен за счет строительства обоих зданий.

Решением Вологодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что здание по <адрес> размещено на расстоянии около 8, 6 м до здания по <адрес> без учета пристройки.

Увеличение строительного объема при самовольном осуществлении реконструкции зданий по адресам Октябрьская, 45 и Октябрьская, 43 привело к уменьшению проезда между указанными зданиями.

Доводы заявителей о том, что отмена разрешения на строительство повлечет нарушение их прав, суд считает необоснованным, поскольку право собственности заявителей на здание зарегистрировано в установленном законом порядке. Основаниями государственной регистрации права собственности на объект капитального строительства в соответствии со ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. В данном случае разрешение на строительство не является документом, необходимым для регистрации права собственности на объект недвижимости; его отзыв не повлечет изъятие жилого дома, принадлежащего заявителям на праве собственности, из гражданского оборота.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении заявления о признании недействительным Постановления Администрации г.Вологды от 15.10.2010г. № 5522 «Об отмене постановления Главы города Вологды от 21.08.2007 года № 3857 и отмене разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №» отказать.

Руководствуясь ст.ст. 255-258, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления о признании недействительным Постановления Администрации г.Вологды от 15.10.2010г. № 5522 «Об отмене постановления Главы города Вологды от 21.08.2007 года № 3857 и отмене разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №» Дракунову А.И. и Мясникову Л.Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья: О.Н.Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2010 года.