Дело № 2-1060/2011
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вологда «21» января 2011 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Кяргиевой Н.Н.
при секретаре Трегуб Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ратникова С.В. к Управлению Федеральной миграционной службы по Вологодской области о признании действий незаконными от отказе в получении заграничного паспорта и обязании принять документы для его получения,
у с т а н о в и л:
Ратников С.В. обратился в суд с заявлением, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в УФМС для подачи документов для получения паспорта нового поколения удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ. Для этого он предоставил необходимый перечень документов, заявление, фотограф в количестве 4 штук, квитанция об уплате госпошлины и паспорт. Так как он не предоставил документ – справку военного комиссариата по месту жительства, в принятии документов сотрудник УФМС ему отказал. Считает данный отказ незаконным, так как в соответствии со ст. 9 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» для оформления загранпаспорта гражданин РФ в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя и отчество, пол, дату рождения, место жительства и работы в течение последних десяти лет и предоставить основной документ, удостоверяющий личность. К указанному заявлению прилагались фотографии и квитанция об уплате госпошлины. Просит признать отказ УФМС по Вологодской области незаконным и обязать УФМС по Вологодской области принять документы для получения паспорта нового поколения.
В судебное заседание заявитель Ратников С.В. не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Представитель заинтересованного лица УФМС по Вологодской области по доверенности Малкова А.С. с заявленными требованиями не согласна, просит в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве. В отзыве указала, что в ДД.ММ.ГГГГ Ратников С.В. обратился в отдел оформления заграничных паспортов Управления для оформления паспорта гражданина РФ удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ. П.49 Административного регламента ФМС определено, что при подаче заявления заявителю необходимо заполнить бланк заявления и подготовить пакет документов. Если необходимые документы отсутствуют или предоставленные документы не соответствуют предъявленным требованиям, заявление к рассмотрению не принимаются, а заявителю предлагается устранить выявленные недостатки. Согласно п. 34 Административного регламента лицам мужского пола в возрасте от 18 лет до 27 лет необходимо предоставить справку военного комиссариата или военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву. Ратниковым С.В. данный документ предоставлен не был.
Суд, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ратников С.В. обратился в УФМС по Вологодской области с заявлением для оформления заграничного паспорта для временных выездов за границу.
ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Ратникову С.В. было отказано на основании п. 49 Административного регламента.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 года № 114-ФЗ выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Согласно ст. 6 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 9 указанного закона для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. К указанному заявлению прилагаются личные фотографии и документы об уплате государственной пошлины (в случае оформления паспорта на территории Российской Федерации) или консульского сбора (в случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации) за оформление паспорта. В заявлении о выдаче паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации.
Право каждого свободно выезжать за пределы РФ в силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законным интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Из ст. 15 настоящего закона следует, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы.
Приказом ФМС России от 03.02.2010 года № 26 утвержден Административный регламент ФМС по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ и по исполнению государственной функции по их учету.
Согласно п. 26 Административного регламента заявление представляется в двух экземплярах на бланке установленной формы, а в случае оформления паспорта несовершеннолетнему гражданину, не достигшему 18-летнего возраста, заявление установленной формы представляется в одном экземпляре.
Из п. 31 Административного регламента одновременно с заявлением гражданин Российской Федерации представляет сотруднику следующие документы: основной документ, удостоверяющий личность заявителя; три личные фотографии в черно-белом или цветном исполнении размером 35 x 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора на матовой бумаге или две фотографии при оформлении паспорта несовершеннолетним гражданам; документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации; внутренний паспорт, удостоверяющий личность ребенка в возрасте от 14 до 18 лет, и (или) паспорт при его наличии, а также документы, подтверждающие права их законного представителя; квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу паспорта.
Кроме того, согласно п. 34 Административного регламента проживающие на территории Российской Федерации лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин на день подачи заявления не призван на военную службу или не направлен на альтернативную гражданскую службу, представляют один из указанных ниже документов: военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву; соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства.
Кроме того, п. 34 Административного регламента признан не противоречащим положениям ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и нарушающее право гражданина свободно выезжать за пределы РФ.
Справка из военного комиссариата Вологодской области Ратниковым С.В. в отдел оформления заграничных паспортов УФМС России по Вологодской области предоставлена не была.
Следовательно, у УФМС России по Вологодской области имелись все основания для отказа в принятии документов для получения заграничного паспорта Ратникову С.В.
При таких установленных по делу обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении заявления Ратникову С.В. следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194 -198, ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении заявления Ратникову С.В. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Н.Н. Кяргиева
Мотивированное решение изготовлено 25.01.2011 года.