Дело № 2 - /11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вологда | « | 20 | » | января | 2011 г. |
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,
прокурора Шавариной Н.С.,
при секретаре Шпиляевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Вологодского муниципального района о возложении обязанности по организации общедоступного бесплатного дошкольного образования,
установил:
Прокурор Вологодского района обратился в суд с иском к ответчику, мотивируя тем, что прокуратурой района по обращению М. проведена проверка соблюдения требований Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131 -ФЗ. В ходе проверки установлено, что требования указанного Закона Управлением образования Вологодского муниципального района выполняются не в полном объеме. В соответствии со ст.43 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного образования. П.11 ч.1 ст. 15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131 - ФЗ на администрацию муниципального района возлагается обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на всей территории района. В связи с этим, Уставом Вологодского муниципального района разграничены полномочия между органами местного самоуправления, исполняющими вопросы местного значения. Данные полномочия предоставлены Управлению образования Вологодского муниципального района. Согласно Закона Вологодской области «О преобразовании некоторых муниципальных образований Вологодского муниципального района Вологодской области» от 08.04.2009 № 1993-03 Кубенское сельское поселение, Несвойское сельское поселение, Высоковское сельское поселение, Борисовское сельское поселение, Вепревское сельское поселение преобразованы путем объединения в муниципальное образование Кубенское с административным центром в с. Кубенское. В данном сельском поселении имеется МДОУ «Кубенский детский сад общеразвивающего вида». Как установлено в ходе проверки, МДОУ «Кубенский детский сад общеразвивающего вида» рассчитан на 90 мест, из проживающих в с. Кубенское 175 детей посещают детский сад только 104 ребенка, очередность на зачисление в детский сад составляет 78 детей, из них старше 1 года - 50 детей. Из данных детей льготу на зачисление имеют 23 ребенка (дети работников ОВД, работников МЧС, одиноких родителей, опекаемые, дети из многодетных семей). В связи с недостаточным количеством мест в детских садах района Управлением образования приняты определенные меры, однако они являются явно недостаточными. В МДОУ «Кубенский детский сад общеразвивающего вида» планировалось открытие дополнительной группы для детей раннего возраста на 15 мест в сентябре 2010 года. Согласно смете расходов, на открытие дополнительной группы для детей раннего возраста необходимо 610,0 тыс. руб., однако данные денежные средства по настоящее время не выделены.
Просит суд обязать Управление образования Вологодского муниципального района Вологодской области выполнить обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образование на территории Кубенского сельского поселения, для чего в срок до 01.03.2011 года обеспечить функционирование дополнительных мест в МДОУ «Кубенский детский сад общеразвивающего вида», выделив необходимое финансирование.
В судебном заседании представитель прокуратуры Вологодского района Шаварина Н.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что сумма финансирования необходима в размере 610000 рублей.
Представитель ответчика по доверенности Козорезова А.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель третьего лица МДОУ «Кубенский детский сад общеразвивающего вида» по доверенности Москвинова Н.В. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица Администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому просил прекратить производство по делу, рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему:
Установлено, что прокуратурой Вологодского района проведена проверка соблюдения требований Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131 -ФЗ.
В ходе проверки установлено, что требования указанного Закона Управлением образования Вологодского муниципального района выполняются не в полном объеме.
В соответствии со ст.43 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного образования.
П.11 ч.1 ст. 15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131 - ФЗ на администрацию муниципального района возлагается обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на всей территории района.
Уставом Вологодского муниципального района разграничены полномочия между органами местного самоуправления, исполняющими вопросы местного значения. Данные полномочия предоставлены Управлению образования Вологодского муниципального района.
Согласно Закона Вологодской области «О преобразовании некоторых муниципальных образований Вологодского муниципального района Вологодской области» от 08.04.2009 № 1993-03 Кубенское сельское поселение, Несвойское сельское поселение, Высоковское сельское поселение, Борисовское сельское поселение, Вепревское сельское поселение преобразованы путем объединения в муниципальное образование Кубенское с административным центром в с. Кубенское.
В данном сельском поселении имеется МДОУ «Кубенский детский сад общеразвивающего вида», который рассчитан на 90 мест, из проживающих в с. Кубенское 175 детей посещают детский сад только 104 ребенка, очередность на зачисление в детский сад составляет 78 детей, из них старше 1 года - 50 детей. Из данных детей льготу на зачисление имеют 23 ребенка (дети работников ОВД, работников МЧС, одиноких родителей, опекаемые, дети из многодетных семей). В МДОУ «Кубенский детский сад общеразвивающего вида» планировалось открытие дополнительной группы для детей раннего возраста на 15 мест в сентябре 2010 года. Согласно смете расходов, на открытие дополнительной группы для детей раннего возраста необходимо 610,0 тыс. руб., однако данные денежные средства по настоящее время не выделены.
Указанные обстоятельства подтверждаются письмом Управления образования Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Вологодского района. Согласно данному письму, из средств внебюджетной сферы дошкольного образовательного учреждения на сумму 32000 рублей проведены ремонтные работы в групповых помещениях. На средства спонсорской помощи Администрации Кубенского сельского поселения в сумме 16400 рублей приобретено сантехническое оборудование и плитка для пола. В течение 2010 года открыты 4 дополнительные группы для детей раннего возраста на 60 мест.
В судебном заседании установлено, что с заявлением о предоставлении лицензии МДОУ «Кубенский детский сад общеразвивающего вида» не обращался, для ее получения необходимы дополнительные денежные средства, которые выделяются из бюджета Вологодского района.
В соответствии со ст.32 Закона «Об образовании» от 10июля1992года N3266-1 к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и настоящим Законом.
В соответствии с п.1.10 Постановления ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА от 22 июля 2010 г. N 91 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ САНПИН 2.4.1.2660-10 "САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К УСТРОЙСТВУ, СОДЕРЖАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ РЕЖИМА РАБОТЫ В ДОШКОЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ" САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К УСТРОЙСТВУ, СОДЕРЖАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ РЕЖИМА РАБОТЫ В ДОШКОЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ (зарегистрировано в Минюсте РФ 27 августа 2010 г. N 18267) количество и соотношение возрастных групп детей в дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из их предельной наполняемости: для ясельного возраста от 1 года до 3 лет - не более 15 человек.
В соответствии с п.8 п.п.е Постановления Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 277 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, соблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников.
Согласно п.9 данного Положения осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" - "е" пункта 8 настоящего Положения.
В соответствии с п.18 Постановления Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. N 666 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ДОШКОЛЬНОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ» право на ведение образовательной деятельности и получение льгот, установленных законодательством Российской Федерации, возникают у дошкольного образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
В соответствии с п.п.27, 31 указанного Положения порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе. Количество групп в дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости.
С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать Управление образования Вологодского муниципального района Вологодской области выполнить обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Кубенского сельского поселения, обеспечив функционирование дополнительных мест в МДОУ «Кубенский детский сад общеобразовательного вида в срок до 01.03.2011 года, выделив необходимое финансирование в пределах 600 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Управление образования Вологодского муниципального района Вологодской области выполнить обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Кубенского сельского поселения, обеспечив функционирование дополнительных мест в МДОУ «Кубенский детский сад общеобразовательного вида в срок до 01.03.2011 года, выделив необходимое финансирование в пределах 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.
Судья О.Н. Давыдова
Мотивированное решение изготовлено 25.01.2011 г.