Дело № 2-1751/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 08 февраля 2011 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Колодезного А.В.,
с участием истцов: Балашовой Н.С. и Балашова В.В.,
представителя истцов по доверенности Матвеевского В.Н.,
представителя ответчика ЗАО «ВПЗ» по доверенности Онегиной Е.В.
при секретаре Белоруковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балашовой Натальи Сергеевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней М., и Балашова В.В. к закрытому акционерному обществу «Вологодский подшипниковый завод» об обязании предоставить документы для регистрации по постоянному месту жительства,
установил:
Балашова Н.С., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней М., и Балашов В.В. обратились с иском в суд к ЗАО «Вологодский подшипниковый завод» (далее – ЗАО «ВПЗ») об обязании предоставить документы для регистрации по постоянному месту жительства, в обоснование которого указали следующее. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время Балашова Н.С. работает на ЗАО «ВПЗ». В ДД.ММ.ГГГГ в связи с трудовыми отношениями на предприятии Ответчика была предоставлена для проживания комната <адрес>. После регистрации ДД.ММ.ГГГГ брака между Балашовой Н.С. и Балашовым В.В. и рождения ДД.ММ.ГГГГ дочери М. ЗАО «ВПЗ» в ДД.ММ.ГГГГ взамен ранее занимаемого жилого помещения предоставило жилое помещение в семейном общежитии по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении их семья проживает постоянно и в настоящее время. Данное жилое помещение является единственным жильем, ни в собственности, ни по договорам социального найма других жилых помещений у семьи не имеется. Коммунальные платежи оплачивают постоянно, что подтверждается лицевым счетом квартиросъемщика. Балашова Н.С. неоднократно обращалась к Ответчику с просьбой зарегистрировать ее семью по основному постоянному месту жительства. Однако Ответчик не выполняет возложенные на него Законом обязанности по представлению документов в УФМС по ВО. Своими действиями Ответчик нарушает права граждан РФ, так как в повседневной жизни Балашовы не могут реализовать свои права граждан РФ. По мнению истцов, ответчик незаконно отказывает им в предоставлении документов в УФМС по Вологодской области для регистрации по основному месту жительства. Здание, находящееся по адресу: <адрес>, подлежало передаче в муниципальную собственность, поскольку данный объект относится к муниципальной собственности в силу приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 года. Согласно п. 2 указанного Постановления Верховного Совета РФ, объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, должны быть переданы в муниципальную собственность. 23.09.1993 года Решением Комитета по управлению имуществом Администрации Вологодской области № 491 был утвержден План приватизации ГПЗ-23, в соответствии с которым приватизация имущественного комплекса, в т.ч. общежитий, была закончена 29.05.1994 года. Однако передача зданий – общежитий, в т.ч. дома <адрес>, как требовалось по законодательству в ведение Администрации г. Вологды не произошла. Неисполнение Закона, не влияет на права граждан, поэтому к правоотношениям по пользованию помещениями в указанном здании должно применяться в полном объеме жилищное законодательство, которое применяется в отношении жилых помещений переданных в ведение органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 7 ФЗ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным предприятиям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма. В соответствии с «Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», граждане обязаны быть зарегистрированы по месту своего жительства. Согласно п. 3 указанных Правил, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. Ответственными за осуществление регистрации в домах частного жилого фонда в соответствии с указанными Правилами регистрации являются: собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда». Просят суд обязать ЗАО «ВПЗ» оформить и представить в УФМС по Вологодской области документы для постоянной регистрации Балашовой Н.С., Балашова В.В. и М., ДД.ММ.ГГГГ.р., по постоянному месту жительства по адресу: <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании истцы Балашова Н.С. и Балашов В.В. исковые требования поддержали по мотивам, изложенным в иске.
Представитель ответчика ЗАО «ВПЗ» по доверенности Онегина Е.В. исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление истцов, а именно: пункт 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 (ред. от 28.03.2008 г.), устанавливает обязанность гражданина в 7-дневный срок с момента прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и установлен порядок такого обращения. Однако, как видно из представленных истцами документов, они не обращались к должностным лицам (паспортист — Управление внутреннего контроля ЗАО «ВПЗ») в установленном порядке. Таким образом, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, что в соответствии со ст. 20 ГК РФ указывает, что местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Таким образом, в связи с временным характером предоставления жилого помещения № в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют основания для признания проживания истцов по указанному адресу постоянным, а значит и основания для признания места их временного пребывания местом жительства. Судебная практика (Определение Верховного Суда РФ от 22 июня 2005 г. (дело N 93- Г05-7)) указывает, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. Так же Определением Конституционного Суда РФ от 16 октября 2003 г. № 334-0 регистрация определяется лишь предусмотренным Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства, т.е. факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства устанавливается (подтверждается) не только регистрацией. Таким образом, действия ЗАО «ВПЗ» не могут быть рассмотрены как нарушающие жилищные права истцов, т.к. указанные права существуют независимо от наличия регистрации. Просит суд в удовлетворении исковых требований Балашовой Н.С. и Блашова В.В. отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом судебной повесткой, представил суду заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие своего представителя.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Статья 20 ГК РФ закрепляет, что местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Местом жительства ребенка признается место жительства его законных представителей, т.е. родителей, усыновителей или опекунов (ст. 20 ГК РФ). Лица, не достигшие возраста 14 лет, не вправе самостоятельно определять место своего жительства. Оно определяется как место жительства их законных представителей.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (далее – Правила), установлено, что регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение (пункт 3 Правил).
В статье 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» закреплена обязанность граждан РФ регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах России.
Ответственными за осуществление регистрации в домах частного жилого фонда в соответствии с Перечнем должностных, ответственных за регистрацию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, являются собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 16 Правил, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают указанные документы вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета (пункт 17 Правил).
Из материалов дела, пояснений сторон следует и не оспаривается представителем ответчика, что Балашова (Чикалева) Н.С. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает на ЗАО «ВПЗ», что подтверждается записями в ее трудовой книжке, справкой ЗАО «ВПЗ» № от ДД.ММ.ГГГГ.
В августе 2000 года в связи с трудовыми отношениями ЗАО «ВПЗ» предоставило Чикалевой Н.С. комнату <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак между Чикалевой Н.С. и Балашовым В.В. ДД.ММ.ГГГГ у последних родилась М.
В ДД.ММ.ГГГГ, взамен занимаемого Балашовой Н.С. жилого помещения ЗАО «ВПЗ» предоставило семье жилое помещение в семейном общежитии по адресу: <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Балашова Н.С., Балашов В.В. и М. проживали по адресу: <адрес> на основании свидетельств о регистрации по месту пребывания.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ основанием проживания Балашовой Н.С. и членов ее семьи: мужа Балашова В.В. и дочери М. по адресу: <адрес> является договор коммерческого найма жилого помещения, заключенный между собственником, наймодателем ЗАО «ВПЗ» и нанимателем Балашовой Н.С., сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Справой ЗАО «ВПЗ» № от ДД.ММ.ГГГГ, договором коммерческого найма № от ДД.ММ.ГГГГ, лицевым счетом квартиросъемщика № подтверждено, что Балашова Н.С., с мужем Балашовым В.В. и дочерью М. по адресу: <адрес> проживают по настоящее время.
Согласно справке ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по сведениям государственного технического учета Балашова (Чикалева) Н.С., Балашов В.В. и М. права собственности на недвижимое имущество в городе Вологде не регистрировались.
В соответствии с уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах на имеющиеся объекты недвижимого имущества на территории муниципального образования г. Вологда за лицами: Балашовой Н.С., Балашовым В.В. и М..
ДД.ММ.ГГГГ Балашова Н.С. обратилась к руководителю ЗАО «ВПЗ» о регистрации по месту жительства ее (Балашовой Н.С.), ее мужа Балашова В.В. и ее дочь М.
Доводы представителя ответчика о том, что истцы не обращались к должностным лицам, ответственным за регистрацию, в установленном порядке является несостоятельными. Из объяснений Балашовой Н.С. следует, что она неоднократно обращалась в ЗАО «ВПЗ» с просьбой зарегистрировать ее семью по месту жительства. Правоустанавливающие документы на жилое помещение по адресу: <адрес>, находятся у собственника – ЗАО «ВПЗ».
Учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ Балашова Н.С., несовершеннолетняя М. и Балашов В.В. постоянно, на протяжении восьми лет, на законных основаниях проживают в общежитии по адресу: <адрес>, суд считает, что данное жилое помещение должно быть признано местом жительства данных лиц.
Факт того, что жилое помещение в общежитии, расположенное по адресу: <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено Балашовой Н.С. в связи с трудовыми отношениями последней с ОАО «ВПЗ», не свидетельствует о временном характере пользования истцами данным жилым помещением, и не указывает на невозможность регистрации Балашовой Н.С. и членов ее семьи в данной комнате по месту жительства, поскольку местом жительства в силу постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» являются жилые помещения в специализированных домах, в том числе и в общежитиях.
Принимая во внимание, что должностные лица ответчика в нарушение Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, не выполнили возложенные на них обязанности, суд приходит к выводу, что исковые требования Балашовой Н.С., действующей в своих интересах и в интересах своей несовершеннолетней дочери М., и Балашова В.В. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать закрытое акционерное общество «Вологодский подшипниковый завод» оформить и представить в УФМС по Вологодской области документы для регистрации по месту жительства Балашовой Н.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Балашова В.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, по адресу: <адрес>, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.В. Колодезный
Мотивированное решение изготовлено 11.02.2011 года.