Дело № 2-1749/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда 25 января 2011 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Колодезного А.В.,
с участием истицы Снегиревой О.А.,
представителя истицы по ордеру № 17 от 20.01.2011 года адвоката Николайчука К.Ю.,
представителя ответчика Управление федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области по доверенности Белоусовой М.О.,
при секретаре Белоруковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Снегиревой О.А. к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области об отмене приказа об увольнении и изменении основания увольнения,
УСТАНОВИЛ:
Снегирева О.А. обратилась в суд с иском к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области об отмене приказа об увольнении и изменении основания увольнения, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Управлении федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области. Работа осуществлялась ею на основании заключенного с работодателем (Управлением федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области) контракта. ДД.ММ.ГГГГ ею был составлен рапорт об увольнении по собственному желанию. Согласно приказу и.о. начальника Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, она была уволена по пункту «д» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года № 4202-1, - в связи с нарушением условий контракта. Данный приказ был вынесен на основании заключения служебной проверки по факту нарушения условий контракта и ее рапорта. С основанием увольнения она не согласна в связи со следующим: в заключении по факту нарушения условий контракта ошибочно указано, что она обратилась с рапортом об увольнении в связи с переводом мужа к новому месту службы, что послужило основание для ее увольнения по пункту «д» статьи 58 Положения; в соответствии со статьей 58 Положения сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по собственному желанию; в связи с изданием приказа об увольнении за нарушение условий контракта до настоящего времени она не может устроится на работу в органы федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области и органы внутренних дел. Просит суд обязать Управление федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области отменить приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № с формулировкой увольнения по пункту «д» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (за нарушение условий контракта) и заключение по факту нарушений условий контракта и вынести приказ об увольнении Снегиревой О.А. по пункту «а» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по собственному желанию).
В судебном заседании истица и ее представитель исковые требования поддержали по мотивам, изложенным в иске, суду пояснили, что пропуск срока для обжалования приказа об увольнении истицей пропущен по уважительным причинам. ДД.ММ.ГГГГ она вместе с мужем должна была уехать в <адрес> по новому месту службы последнего. Квартира в городе Вологде была продана, получены билеты, собраны вещи. В тот же день она обратилась в прокуратуру города Вологды с заявлением о несогласии с основанием увольнения из органов УИС, которое по поднадзорности было направлено в Вологодскую областную прокуратуру. Сопроводительное письмо она получила уже находясь в городе Новосибирске. В суд она не обращалась, так как не смогла бы присутствовать на заседаниях из большой удаленности от Вологодской области. Кроме того, и.о. начальника управления просил ее не подавать в суд, обещал разобраться и исправить положение с основанием ее увольнения. ДД.ММ.ГГГГ она вернулась в город Вологду и обратилась в управление с просьбой о трудоустройстве. Начальник управления пообещал устроить ее на работу в УИС. С его согласия в ДД.ММ.ГГГГ она получила направление на медицинское освидетельствование, которое прошла и была признана годной к службе в должности <данные изъяты>. Однако в последующем ей вспомнили, что она уволена в связи с нарушением условий контракта и на работу устроиться она не смогла. Просит суд восстановить срок обращения за разрешением индивидуального трудового спора.
Представитель ответчика исковые требования не признала, суду пояснила, что служба в уголовно-исполнительной системе регламентируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1. Снегирева О.А. принята на службу в уголовно-исполнительную систему с ДД.ММ.ГГГГ на должность сотрудника <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ при назначении на должность среднего начальствующего состава – <данные изъяты> Снегирева О.А. добровольно заключила контракт о службе в УИС, предусмотренный статьей 11 Положения. В соответствии с пунктом 6 Контракта срок его действия – 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ Снегирева О.А. обратилась с рапортом об увольнении из УИС по собственному желанию, каких-либо документов, оправдывающих нежелание служить не представила, от прохождения военно-врачебной комиссии отказалась. Пункт 8 контракта предусматривает досрочное его расторжение. Снегирева О.А. воспользовалась пунктом 8.2 контракта – нарушила его условия (пункт 6 – срок действия). Приказом по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ она была уволена по пункту «д» статьи 58 Положения. Получила необходимые документы. В соответствии со статьей 62 Положения сотрудник органов внутренних дел имеет право в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении обжаловать его в суд. Снегирева О.А. срок обращения в суд пропустила, доказательств уважительности его срока не представила. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Судом установлено, что Снегирева О.А. с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в Федеральном бюджетном учреждении ИК-№ Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области. ДД.ММ.ГГГГ Снегирева О.А. заключила контракт о службе в уголовно-исполнительной системе сроком на 5 лет и была назначена на должность <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ Снегирева О.А. обратилась с рапортом об увольнении из органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по собственному желанию.
Приказом и.о. начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Снегирева О.А. уволена в связи с нарушением условий контракта (пункт «д» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), без выходного пособия.
Основанием для издания приказа послужили рапорт Снегиревой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ и заключение служебной проверки по факту нарушения условий контракта со стороны Снегиревой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное и.о. начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ. Из названного заключения следует, что в ДД.ММ.ГГГГ Снегирева О.А. обратилась с рапортом об увольнении из органов уголовно-исполнительной системы в связи с переводом мужа к новому месту службы в <адрес>, поэтому лица, проводившие проверку, полагали возможным уволить <данные изъяты> Снегиреву О.А. из органов уголовно-исполнительной системы по пункту «д» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации уволена (в связи с нарушением условий контракта со стороны сотрудника).
ДД.ММ.ГГГГ Снегирева О.А. получила в отделе кадров трудовую книжку, выписку из приказа об увольнении и предписание в военкомат.
Согласно пункту 2 Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН РФ от 17.03.2009 № 104 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.04.2009 № 13665) (далее – Инструкция) служебная проверка (далее - проверка) проводится в целях установления обстоятельств, причин и условий нарушения служебной дисциплины или законодательства Российской Федерации (далее - должностной проступок), допущенного сотрудниками, либо чрезвычайного происшествия в учреждении и органе УИС (далее - чрезвычайное происшествие).
Основанием для назначения проверки являются сведения о несоблюдении сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий (пункт 3 Инструкции).
Проверка назначается и проводится на основании приказа о создании комиссии по проведению проверки (пункт 6 Инструкции). При нарушении условий контракта сотрудником проверкой устанавливаются - факты, свидетельствующие о нарушении сотрудником условий контракта, и их причины (пункт 7 Инструкции). Днем завершения служебной проверки считается дата составления заключения по результатам проведенной служебной проверки (пункт 11 Инструкции). Заключение оформляется на бланке учреждения и органа УИС, подписывается председателем и членами комиссии, утверждается начальником (пункт 13 Инструкции).
Учитывая, что на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на день издания приказа об увольнении Снегиревой О.А. из органов УИС, заключение служебной проверки по факту нарушения условий контракта со стороны Снегиревой О.А., и.о. начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области утверждено не было, данное обстоятельство имело место быть только ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что заключение указанной служебной проверки не могло быть положено в основу приказа об увольнении Снегиревой О.А.
ДД.ММ.ГГГГ Снегирева О.А. обратилась в Вологодскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с заявлением о несогласии с основанием увольнения из органов УИС.
ДД.ММ.ГГГГ заявление Снегиревой О.А. для разрешения по поднадзорности направлено Прокурору Вологодской области.
В ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Вологодской области в Управлении федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области запрашивались документы и сведения для проверки заявления Снегиревой О.А.
Заключение Прокуратуры Вологодской области по результатам проверки Снегирева О.А. и Управление федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской не получили.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Снегирева О.А. находилась за пределами Вологодской области в <адрес>.
По возвращении в город Вологду в ДД.ММ.ГГГГ Снегирева О.А. обратилась Управление федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области с просьбой о трудоустройстве.
ДД.ММ.ГГГГ начальником ОК и РЛС ФБУ Вологодская ВК УФСИН России по Вологодской области Снегиревой О.А. выдано направление на медицинское освидетельствование в Вологодскую военно-врачебную комиссию ФБУ «Больница № (<адрес>) УФСИН России по <данные изъяты> области.
По результатам освидетельствования Вологодской военно-врачебной комиссией ДД.ММ.ГГГГ Снегирева О.А. признана годной к службе в должности <данные изъяты>.
Со слов истицы, не опровергнутых представителем ответчика, следует, что обратившись в Управление федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области ей объяснили, что принять истицу, уволенную по пункту «д» Положения о службе в органах внутренних дел, на должность в УИС не имеется возможности.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 года № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
Статьей 62 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, определено, что сотрудник органов внутренних дел имеет право в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении обжаловать его в суд.
Указанное Положение не регламентируют порядок и сроки обращения сотрудников УИС в суд за разрешением иных споров, возникающих из отношений по службе. При таких обстоятельствах на эти отношения распространяются нормы трудового законодательства, в части не урегулированной нормами Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе и статья 392 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающая сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
В силу статьи 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй статьи 392 ТК РФ, они могут быть восстановлены судом.
Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» если ответчиком сделано заявление о пропуске истцом срока обращения в суд (части первая и вторая статьи 392 ТК РФ) после назначения дела к судебному разбирательству (статья 153 ГПК РФ), оно рассматривается судом в ходе судебного разбирательства.
При рассмотрении данного дела судом установлено, что истицей пропущен срок обращения в суд по заявленным ею требованиям, о применении которого заявил представитель ответчика. Однако, учитывая доводы истицы и ее представителя, суд считает причины пропуска обращения в суд за разрешением трудового спора уважительными, поэтому полагает возможным восстановить истице указанный срок и рассмотреть настоящее дело по существу.
В соответствии с пунктом «а» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по собственному желанию.
При этом возможность увольнения со службы по указанному основанию установлена вне зависимости от того, был ли заключен соответствующий контракт на определенный или неопределенный срок, а в случае заключения контракта на определенный срок возможность увольнения со службы до окончания ее срока, предусмотренного контрактом, не связывается с наличием для этого у сотрудника каких-либо уважительных причин.
Согласно статье 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Поскольку Снегирева О.А. посредством прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации реализовала свое право на труд, заключение ею контракта на определенный срок не лишает ее, как сотрудника такого органа, права на увольнение со службы по собственному желанию на основании пункта «а» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1.
Использование указанного права и досрочное расторжение такого контракта на основании соответствующего рапорта само по себе не может расцениваться в качестве нарушения условий контракта со стороны сотрудника органа уголовно-исполнительной системы, которое позволяло бы уволить его со службы по соответствующему основанию, предусмотренному пунктом «д» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Следовательно, увольнение со службы сотрудника при подаче им рапорта об увольнении из органов уголовно-исполнительной системы по собственному желанию может быть осуществлено на основании пункта «а» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает, что приказ об увольнении Снегиревой О.А. по пункту «д» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (за нарушение условий контракта) и заключение по факту нарушений условий контракта подлежат отмене, поскольку противоречат нормам Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, и Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН РФ от 17.03.2009 № 104, а требования истицы удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Снегиревой О.А. удовлетворить.
Обязать Управление федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области отменить приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № с формулировкой увольнения по пункту «д» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (за нарушение условий контракта) и заключение по факту нарушений условий контракта.
Обязать Управление федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области вынести приказ об увольнении Снегиревой О.А. по пункту «а» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по собственному желанию).
Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.В. Колодезный
Мотивированное решение изготовлено 26.01.2011 года.