РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вологда 05 апреля 2011 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Прокошевой Н.С.,
при секретаре Леоновой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гаражно-строительного кооператива «Говоровский» к Администрации г.Вологды об обжаловании действий должностного лица,
у с т а н о в и л :
Постановлением Правительства Вологодской области от 07.09.2009 № «О предоставлении в аренду гаражно-строительному кооперативу «Говоровский» земельного участка на территории муниципального образования «Город Вологда» ГСК «Говоровский» был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок (категория земли – земли населенных пунктов) с кадастровым номером № площадью 1734 кв.м. местоположение: <адрес>, юго-восточная часть кадастрового квартала для строительства индивидуальных гаражей.
Во исполнение Постановления № Департаментом земельных отношений Вологодской области 22.09.2009 с ГСК «Говоровский» был заключен договор № аренды земельного участка с разрешенным использованием в соответствии с постановлением Правительства области.
Постановлением Главы г.Вологды от 26.01.2010 № утвержден градостроительный план земельного участка.
08.09.2010 председателем ГСК «Говоровский» в Департамент градостроительства Администрации г.Вологды было направлено заявление с приложением документов о выдаче разрешения на строительство индивидуальных гаражей на выделенном ГСК «Говоровский» земельном участке.
Письмом от 14.09.2010 Администрация г.Вологды сообщила ГСК «Говоровский» о том, что кооперативу отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка. Кроме того, указано, что при выезде на место специалистами Департамента градостроительства Администрация г.Вологды установлено, что указанный объект выстроен, разъяснено, что право на такие объекты может быть признано судом.
Письмом от 24.01.2011 Администрация г.Вологды повторно направила ГСК «Говоровский» ответ от 14.09.2010.
Председатель ГСК «Говоровский» обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица, считает, что ответ начальника Департамента градостроительства Администрации г.Вологды создал препятствия к осуществлению объединению граждан - ГСК «Говоровский» их прав и свобод в части строительства индивидуальных гаражей на выделенном на законных основаниях для этой цели земельном участке. Просил суд принять решение об обязывании должностного лица - заместителя Главы г. Вологды - начальника Департамента градостроительства Администрации г.Вологды устранить препятствие к осуществлению ГСК «Говоровский» его прав и свобод в части строительства индивидуальных гаражей членами ГСК.
В судебном заседании представители ГСК «Говоровский» Огурцов В. и Акулов В.Г. требования изменили. Просили признать незаконным ответ Администрации г.Вологды за подписью заместителя Главы г.Вологды - начальника Департамента градостроительства Администрации г.Вологды И. от 24.01.2011, обязать Администрацию г.Вологды дать надлежащий ответ о результатах рассмотрения заявления ГСК «Говоровский» о выдаче разрешения на строительство индивидуальных гаражных боксов, а в случае отказа в выдаче разрешения - указать в чем конкретно представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка, выделенного ГСК «Говоровский» для строительства индивидуальных гаражей.
В судебном заседании представители Администрации г.Вологды по доверенности Завьялова А.А., Черняев Р.В. в удовлетворении заявления просили отказать по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на заявление. Пояснили, что отказ в выдаче разрешения на строительство является законным и обоснованным, не нарушающим права кооператива.
Свидетель К. суду пояснил, что разрабатывал проект ГСК «Говоровский». Считает, что подготовленная им проектная документация соответствует необходимым СНиПам.
Суд, заслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, установил следующее:
ГСК «Говоровский» представляет собой добровольное объединение граждан, что следует из п. 1.1 Устава ГСК «Говоровский». Таким образом, доводы представителя Администрации г.Вологды о том, что производство по делу подлежит прекращению поскольку дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства необоснованно, удовлетворению не подлежит, так как ст. 255 ГПК РФ по своему конституционно-правовому смыслу предоставляет объединениям граждан (юридическим лицам) право на подачу в суд заявлений об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных или муниципальных служащих и предполагают обязанность суда рассмотреть такое заявление по существу.
Вместе с тем, суд полагает, что заявление ГСК «Говоровский» удовлетворению не подлежит.
Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.
В соответствии с п.п. 1 - 3 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, или их несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
Часть 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает возможность оспорить отказ в выдаче разрешения в судебном порядке.
В судебном заседании установлено, что проектная документация, представленная ГСК «Говоровский» в Администрацию города Вологды для выдачи разрешения на строительство, не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №. утвержденного постановлением Главы города Вологды от 26 января 2010 года №, а именно:
- пункту 2.1 раздела 3 градостроительного плана, так как место размещения гаражных боксов, согласно представленной проектной документации, не соответствует требованиям земельного законодательства, поскольку при реализации предусмотренной проектной документацией застройки, эксплуатация ряда гаражных боксов не представляется возможным без использования смежного земельного участка для обеспечения заезда/выезда из гаражного бокса. Вместе с тем ГСК не является правообладателем смежного земельного участка, согласие смежного землепользователя на использование его земельного участка ГСК не представлено;
- пункту 2.3 раздела 3 градостроительного плана, поскольку проектной документацией не предусмотрена установка урн для мусора, контейнеров, озеленение;
- пункту 2.5 раздела 3 градостроительного плана в части отсутствия в проектной документации площадок, необходимых для обслуживания проектируемых индивидуальных гаражей, устройство которых предусмотрено градостроительным планом;
- пункту. 4 раздела 3 градостроительного плана, поскольку в противоречие выданному градостроительному плану проектной документацией не предусмотрена установка забора, ограждающего границы земельного участка на период строительства, в местах выезда транспорта со стройплощадки не предусмотрена устройство очистки (мойки) колес.
Таким образом, ответ Администрации г.Вологды за подписью заместителя Главы г.Вологды - начальника Департамента градостроительства Администрации г.Вологды И. от 24.01.2011 со ссылкой на первоначальный ответ от 14.09.2010 с отказом в выдаче разрешения на строительство, является законным и обоснованным. В отказе в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в ответе указана причина отказа – не соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
Кроме того, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не предусматривает такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, как фактическое окончание строительства. Однако суд полагает, что подача заявления о выдаче разрешения на строительство объекта, фактически уже построенного, направлена на обход требований законодательства в области градостроительной деятельности и узаконивание самовольной постройки в административном порядке, что противоречит ст. 10 ГК РФ.
При таких обстоятельствах, заявление ГСК «Говоровский» не подлежит удовлетворению в полном объеме.
Доводы представителя Администрации г.Вологды о том, что производство по делу подлежит прекращению поскольку дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства необоснованно, удовлетворению не подлежит, поскольку ст. 255 ГПК РФ по своему конституционно-правовому смыслу предоставляет объединениям граждан (юридическим лицам) право на подачу в суд заявлений об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных или муниципальных служащих и предполагают обязанность суда рассмотреть такое заявление по существу. Из п. 1.1 Устава ГСК «Говоровский» следует, что кооператив представляет собой добровольное объединение граждан.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Отказать ГСК «Говоровский» в удовлетворении заявленных требований к Администрации г.Вологды об обжаловании действий должностного лица - в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10 – дневный срок.
Судья Н.С. Прокошева
Мотивированное решение изготовлено 05.04.2011.