Дело №2-3739/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Вологда 06 апреля 2011 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Н.В. Гоглевой,
при секретаре М.А. Куликовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Проворова Е.Л. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области об обжаловании дисциплинарного взыскания,
установил:
Истец обратился в суд с иском к ответчику, мотивируя тем, что работал в Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в должности начальника отдела правового обеспечения, кадров и регистрации права собственности РФ. Приказом Территориального управления от 11.03.2011 № был привлечен к дисциплиной ответственности в виде применения дисциплинарного взыскания «выговор» за нарушение положений должностного регламента, выразившихся в отсутствии контроля за своевременным рассмотрением сотрудником отдела правового обеспечения, кадров и регистрации права собственности обращений государственных органов по регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества. Полагает, что дисциплинарное взыскание применено неправомерно. В соответствии с приказом Территориального управления от 08.02.2011 № в отношении начальника отдела правового обеспечения, кадров и регистрации права собственности РФ Проворова Е.Л. и специалиста 2-го разряда этого же отдела К. была провеедна служебная проверка по несоблюдению сроков проведения государственной регистрации за собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества. По результатам данной служебной проверки было наложено вышеуказанное дисциплинарное взыскание. Правовые основания как для заключения комиссии по проведению служебной проверки от 02.03.2011, так и для вынесения приказа Территориального управления от 11.03.2011 №, отсутствуют. Комиссия не установила не только вину гражданского служащего в совершении дисциплинарного проступка, причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка, характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка, но и сам факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка.
Просит отменить наложенное на него (Проворова Е.Л.) дисциплинарное взыскание – выговор.
Истец Проворов Е.Л. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что действующим законодательством не предусмотрены сроки приобретения права собственности, ст.4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» также не установлены сроки проведения государственной регистрации. Проводимой проверкой нарушений не выявлено. Поскольку четно законодательно сроки не установлены, соответственно, и нарушать нечего. С него было запрошено объяснение, дать которое он отказался, однако, акт составлен не был.
Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснил, что был составлен протокол проверки, с истца была затребована письменная объяснительная, дать которую он отказался, акт суду представить не может.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, собранные по делу доказательства, приходит к следующему.
Установлено, что Проворов Е.Л. работает в Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в должности начальника отдела правового обеспечения, кадров и регистрации права собственности РФ 16 марта 2010 года, что подтверждается служебным контрактом № от 16.03.2010, приказом о переводе работника № от 16.03.2010.
На основании приказа от 28.02.2011 № по обращениям УФК по Вологодской области отделения по г. Соколу и Сокольскому району, УВД по г. Череповцу, отделов земельных отношений по регистрации права собственности на земельные участки и отдела аренды, имущества казны РФ на объекты недвижимого имущества назначена служебная проверка в отношении начальника отдела правового обеспечения, кадров и регистрации права собственности РФ Проворова Е.Л. и специалиста 2 разряда отдела правового обеспечения, кадров и регистрации права собственности РФ К., ответственных за регистрацию права собственности РФ на объекты недвижимого имущества.
Согласно заключению по результатам служебной проверки от 02 марта 2011 года в соответствии с обращениями УФК по Вологодской области отделения по г. Соколу и Сокольскому району, УВД по г. Череповцу, отделов земельных отношений по регистрации права собственности на земельные участки и отдела аренды, имущества казны РФ на объекты недвижимого имущества были выявлены нарушения сроков регистрации права собственности РФ объектов недвижимого имущества, согласно перечню, указанному в заключении. Таким образом, комиссия полагает, что нарушены ст.4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Порядок сбора и оформления документов для проведения государственной регистрации права собственности РФ на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области от 18.07.2009 №. Начальник отдела правового обеспечения, кадров и регистрации права собственности РФ Проворов Е.Л. не представил свои объяснения по фактам нарушения сроков регистрации права собственности РФ объектов недвижимого имущества, а также документы, подтверждающие совершение юридических действий по регистрации права собственности РФ объектов недвижимого имущества.
Приказом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области от 11 марта 2011 года № за нарушение положений должностного регламента, выразившееся в отсутствии контроля за своевременным рассмотрением сотрудником отдела правового обеспечения, кадров и регистрации права собственности РФ объектов недвижимого имущества РФ, к начальнику отдела правового обеспечения, кадров и регистрации права собственности РФ Проворову Е.Л. применено дисциплинарное взыскание – выговор.
Суд не может признать указанный приказ законным и обоснованным по следующим основаниям:
При применении такого дисциплинарного взыскания как выговор необходимо учитывать порядок применения дисциплинарных взысканий, установленный ст. 193 ТК РФ.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
Суд полагает, что работодателем указанная процедура соблюдена не была.
Приказ о применении дисциплинарного взыскания вынесен 11 марта 2011 года, Проворов Е.Л. с указанным приказом ознакомлен под роспись 11 марта 2011 года. Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области предпринимались попытки затребовать с Проворова Е.Л. письменные объяснения.
Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, Проворов Е.Л. дать соответствующие объяснения отказался, однако, в нарушение законодательных норм соответствующий акт отсутствует, что представителем ответчика в судебном заседании оспорено не было.
В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
Исходя из смысла указанной статьи, выговор является строгой мерой дисциплинарного взыскания. Доказательств того, что ранее к Проворову Е.Л. применялись иные меры дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка не предсталено.
Работодателем не были приняты все необходимые меры для выяснения причин сложившейся ситуации, в связи с чем, были нарушены положения трудового законодательства, сама процедура применения дисциплинарного взыскания.
На основании изложенного, суд полагает возможным признать приказ о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора от 11 марта 2011 года № незаконным.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка. При проведении служебной проверки данные обстоятельства комиссией установлены не были.
В заключении комиссии указано на нарушение статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 112-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также на нарушение Порядка сбора и оформления документов для проведения государственной регистрации права собственности РФ на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области от 18.07.2009 №. Вместе с тем, в указанной норме права не содержится положений о предмете служебной проверки, сроках проведения государственной регистрации права собственности РФ.
Кроме того, пункт 10 должностного регламента начальника отдела правового обеспечения содержит обязанность по организации и контролю за своевременным и качественным рассмотрением сотрудниками отдела обращений, в том числе государственных органов, в данном случае по проведению государственной регистрации права собственности РФ.
Осуществление необходимых действий по осуществлению государственной регистрации на собственности РФ возложено на специалиста 2-го разряда отдела правового обеспечения Территориального управления.
В соответствии с пунктом 12 должностного регламента специалиста 2-го разряда, утвержденного руководителем Территориального управления, при осуществлении профессиональной служебной деятельности специалист 2-го разряда осуществляет необходимые юридические действия по регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним: формирует пакет документов и проводит их правовую экспертизу; участвует в формировании пакета документов и проводит их правовую экспертизу в целях государственной регистрации сделок, заключаемых Территориальным управлением; ведет учет зарегистрированных прав.
Таким образом, конечный результат деятельности указанного специалиста составляет формование пакета документов для проведения государственной регистрации права собственности РФ без указания на обязательность получения свидетельств о государственной регистрации прав как конечного результата, а также сроков проведения данной работы.
Соответственно, суд полагает комиссия не установила вину гражданского служащего в совершении дисциплинарного проступка, причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка, характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка, письменные объяснения с истца взяты не были, процедура применения дисциплинарного взыскания была нарушена.
При таких установленных по делу обстоятельствах, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ТК РФ, ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд,
р е ш и л :
Признать незаконным и отменить приказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области от 11 марта 2011 года № о применении к Проворову Е.Л. дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Гоглева
Мотивированное решение изготовлено: 08.04.2011