Дело № 2-3776/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Вологда 05 апреля 2011 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Н.В. Гоглевой,
при секретаре М.А. Куликовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зорина С.В. к Департаменту труда и социального развития Вологодской области, Управлению труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, обязании включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, и выдачи удостоверения,
установил:
Истец обратился в суд с иском к ответчикам, мотивируя тем, что 27 сентября 2010 года он обратился в Департамент труда и социального развития Вологодской области с заявлением о включении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. К заявлению были приложены все необходимые документы. 10 ноября 2010 года истец получил ответ от Управления труда и социального развития по муниципальному образованию «город Вологда» Вологодской области об отказе в оформлении и выдаче удостоверения как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, как лицу, проживавшему на Семипалатинском полигоне в период с 08 июня 1983 года по 09 марта 1994 года, т.е. за пределами 1949-1963 годов. Полагает отказ Управления труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области незаконным и неправомерным. Истец на законных основаниях относится к гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне.
Просит признать отказ Управления труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области, изложенный в письме от 10 ноября 2010 года №, незаконным и недействующим со дня издания; обязать Департамент труда и социального развития Вологодской области включить Зорина Сергея Владимировича в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившей суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25сЗв (бэр), направить указанный реестр в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Зорину С.В. удостоверение единого образца с указанием получившей суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25сЗв (бэр), подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Управления труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснил, что в соответствии с приказом МЧС РФ от 18.09.2009 №540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Истцом при обращении в Управление не были представлены документы, подтверждающие право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что является основанием для отказа. Полагает, что основания для удовлетворения заявленных исковых отсутствуют. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Представители ответчиков Департамента труда и социального развития Вологодской области, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
27 сентября 2010 года истец обратился в Департамент труда и социального развития Вологодской области с заявлением о включении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
10 ноября 2010 года истец получил ответ от Управления труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области об отказе в оформлении и выдаче удостоверения как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мотивированный тем, что удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов. В представленных документах указан факт проживания в период с 05.08.1974 по 11.03.1994. В связи с чем, правовых оснований для выдачи удостоверения не имеется.
Суд полагает указанный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим права истца по следующим основаниям.
Зорин С.В. родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.
Согласно имеющейся в материалах дела справке от 29.03.1994 года М., с семьей: мужем В., дочерью О., сыном Зориным С.В. действительно проживали по адресу: <адрес>, которая относится к зоне чрезвычайного риска с правом на отселение, уровень радиационного загрязнения изотопами цезия составляет 5 ккри (кв.км) до 15 ккри (кв.км) свыше 100 бэр в период с 05.08.1974 по 11.03.1994.
Органами государственной власти республики Казахстан ему выдано удостоверение серия № гражданина, пострадавшего вследствие ядерных испытаний, в котором указано, что <адрес> расположен в зоне повышенного радиационного риска. Согласно данному удостоверению истец с мая 1988 г. и по декабрь 1990 г. проживал в <адрес>, расположенном в зоне повышенного радиационного риска.
Обеспечение мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регулируется ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в ред. Федеральных законов от 17.03.2004 № 14-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 01.03.2008 № 18-ФЗ, от 14.07.2008 №110-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 22.12.2008 № 269-ФЗ, от 25.12.2008 № 281-ФЗ, от 28.04.2009 № 72-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 названного Закона гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634, для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с п. 2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 849, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Порядок оформления удостоверений установлен п. 3 Правил, согласно которому для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением:
а) документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина и содержащий указание на гражданство);
б) документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих - прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 404-О, не основано на законе требование документального подтверждения факта проживания в конкретном населенном пункте именно на день проведения ядерных испытаний. Из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения – 29.08.1949 г. и 07.08.1962 г.
В определении Конституционного Суда РФ от 14.12.1999 г. № 197-О разъяснено, что в правовом регулировании отношений по возмещению вреда, причиненного гражданам в результате радиационных катастроф и аварий, законодатель вправе применять дифференциацию исходя из масштабов радиационного воздействия, в том числе времени воздействия, уровня радиационного загрязнения территорий и его влияния на организм.
Суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными.
Как разъяснено в определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 г. № 960-О-П, меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
В силу п. 4 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при рассмотрении соответствующего заявления гражданина с приложением установленного перечня необходимых документов должны внести сведения о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить указанный реестр в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. На Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий будет лежать обязанность выдачи удостоверения единого образца с указанием получившей суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25сЗв (бэр), подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
К зоне повышенного радиационного риска отнесена зона с дозой воздействия на население в период испытаний 1949- 1990 г.г. в размере от 7 до 35 бэр, что подтверждается справкой Курчатовской городской администрации от 08.12.1995.
На основании изложенного, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Зорина С.В. удовлетворить.
Признать отказ Управления труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области от 10 ноября 2010 года № незаконным и недействующим со дня издания.
Обязать Департамент труда и социального развития Вологодской области включить Зорина С.В. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившей суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр), направить указанный реестр в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Зорину С.В. удостоверение единого образца с указанием получившей суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр), подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Гоглева
Мотивированное решение изготовлено 08.04.2011