Дело № 2-2605/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 07 апреля 2011 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием истицы Заливной Н.А., представителя ответчика Администрации города Вологды по доверенности Моисеевой А.А., представителя Департамента развития муниципальных образований Вологодской области по доверенности Давыдченковой Ю.С., при секретаре Белоруковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заливной Н.А. к Администрации города Вологды о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
установил:
Заливная Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации города Вологды и Департаменту развития муниципальных образований Вологодской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в обоснование которого указала, что она зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Квартира не приватизирована, является муниципальной. Вместе с ней зарегистрированы и проживают: Е. - наниматель, П., ДД.ММ.ГГГГ рождения - сын нанимателя, А. - ее сестра. До исполнения ей 18 лет она находилась под опекой и попечительством Е., поскольку ее мать умерла, ее отец был лишен родительских прав и впоследствии также умер. 16.07.2007 года дом по адресу: <адрес>, был признан аварийным и непригодным для проживания. Факт признания дома аварийным и не подлежащим ремонту и реконструкции подтверждается Постановлением Главы города Вологды от 2 апреля 2007 года № 1337 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ НЕПРИГОДНЫХ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ ДОМОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ РАССЕЛЕНИЮ». Ответчики ничего не делают, чтобы обеспечить ее другим жильем. Она неоднократно обращалась в Администрацию г. Вологды с просьбой о предоставлении иного жилого помещения, но каждый раз ей предлагают только ждать очереди, не указывая даже примерных сроков. Дом находится в очень плохом состоянии, близок к разрушению. Ремонтов там не проводится, поскольку в обслуживающей его организации говорят, что ремонтировать этот аварийный дом уже бесполезно. Никакого иного жилья она не имею. В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Часть 2 данной статьи предусматривает перечень случаев предоставления жилья во внеочередном порядке. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 ЖК Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции. В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Статья 49 ЖК РФ предусматривает предоставление жилых помещений по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. В соответствии с законом Вологодской области от 17 июля 2006 года № 1471-03 «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области»: «Статья 3: «Категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которым могут быть предоставлены жилые помещения жилищного фонда области по договорам социального найма» 1. К категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которым могут быть предоставлены жилые помещения жилищного фонда области по договорам социального найма, относятся: 1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы: а) если ранее занимаемое ими (или их родителями) жилое помещение не было закреплено за ними; б) в случае признания закрепленного за ними жилого помещения непригодным для проживания... Статья 6: «Предоставление жилых помещений жилищного фонда области по договорам социального найма» Жилые помещения жилищного фонда области по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда области, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет согласно сформированным органами местного самоуправления области спискам, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения жилищного фонда области по договорам социального найма предоставляются состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда области, предоставляемых по договорам социального найма: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: а) по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа; б) при прекращении опеки (попечительства)... Статья 7: «Норма предоставления площади жилого помещения жилищного фонда области, предоставляемого по договору социального найма» Норма предоставления площади жилого помещения жилищного фонда области по договору социального найма гражданам, указанным в статье 3 настоящего закона, устанавливается в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Жилое помещение жилищного фонда области по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру». На основании вышеизложенного, просит суд обязать ответчиков предоставить ей вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение на состав семьи из одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления, установленной для жилищного фонда Вологодской области.
07.04.2011 года Заливная Н.А. исковые требования изменила, суду пояснила, что уточняет свои требования, изложенные в исковом заявлении в суд от 08 февраля 2011 года, отказываясь от требований к Департаменту муниципальных образований Вологодской области, просит исключить последнего из числа ответчиков и обязать Администрацию города Вологды предоставить ей вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение на состав семьи из одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления, принятой по городу Вологде.
В судебном заседании 07.04.2011 года Заливная Н.А. измененные исковые требования поддержала, суду пояснила, что она является малоимущей, а дом, в котором она проживает, признан аварийным и непригодным для проживания, поэтому ее требования должны быть удовлетворены Администрацией города Вологды.
Представитель Департамента развития муниципальных образований Вологодской области по доверенности Давыдченкова Ю.С. в судебном заседании 15.03.2011 года исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с Положением о Департаменте развития муниципальных образований области, утвержденным постановлением Правительства области от 23 декабря 2008 года № 2498, в сфере жилищных отношений Департамент осуществляет полномочия по управлению и распоряжению жилищным фондом области в соответствии с Положением об управлении и распоряжении жилищным фондом области, утвержденным постановлением Правительства области. В соответствии с п.п. 1.4.1. Положения, утвержденного постановлением Правительства области от 13 июня 2007 года № 723, Департамент развития муниципальных образований области осуществляет полномочия собственника в отношении находящихся в собственности области жилых помещений, за исключением полномочий по их отчуждению, а также принимает решения о предоставлении жилых помещений жилищного фонда области, заключает договоры социального найма жилых помещений жилищного фонда области. Категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которым могут быть предоставлены жилые помещения жилищного фонда области по договорам социального найма, определены в ст. 3 Закона области от 17 июля 2006 года № 1471-03 «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области». К указанным категориям относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и иных организациях, при прекращении опеки (попечительства), в том числе по окончании пребывания их в приемной семье, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. При этом, претендовать на получение жилого помещения лица, относящиеся к указанной категории, вправе при наличии следующих условий: а) в случаях отсутствия закрепленного жилого помещения или жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности; б) в случае, если имеющееся закрепленное жилое помещение или жилое помещение, принадлежащее им на праве собственности, при вселении лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет меньше установленной органом местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством учетной нормы; в) в случае признания закрепленного за ними жилого помещения непригож ным для проживания; г) в случае утраты закрепленного за ними жилого помещения в результат пожара, стихийного бедствия; д) в случае, если при вселении в закрепленное за ними жилое помещение они будут вынуждены проживать в одном жилом помещении с родителями, лишенными родительских прав, и отсутствует возможность обмена жилого помещения; е) в случае, если лицо, подлежащее вселению в закрепленное за ним жилое помещение по договору социального найма, находилось под опекой (попечительством) в семье, в том числе приемной семье, а также в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, десять и более лет. Как следует из искового заявления и представленных документов жилое помещение, закрепленное за истицей, признано непригодным для проживания 16.07.2007 г. Вышеуказанным законом Вологодской области № 1471-03 предусмотрен предоставление жилых помещений гражданам, нуждающимся в жилых по: помещениях, а на учет нуждающихся в жилых помещениях граждане принимают: органом местного самоуправления. Таким образом, истица должна не только относиться к категории детей-сирот, но и являться нуждающейся. В настоящее время ее нуждаемость не установлена, так как не представлено данных о том, что Заливная Н.А. в настоящее время состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления в списке детей-сирот.
В судебном заседании 07.04.2011 года представитель Департамента развития муниципальных образований Вологодской области разрешение исковых требований Заливной Н.А. оставила на усмотрение суда.
Представитель Администрации города Вологды по доверенности Моисеева А.А. в судебном заседании 15.03.2011 года исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с заключением Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда города Вологды от 16 июля 2007 года дом по адресу: <адрес> отнесен к категории непригодных для проживания. Заливная Н.А. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Администрации города Вологды не состоит. В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. На основании изложенного следует, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, по правилам ст.89 ЖК РФ, если дом, в котором проживают граждане, включен в адресную программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, на основании Федерального Закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 г. «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Дом, в котором зарегистрирована Заливная Н.А., в адресную программу по переселению граждан из ветхого или аварийного жилья, не включен. Соответственно, истец имеет право на предоставление жилого помещения по правилам ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при этом Заливная Н.А. должна подтвердить, что она относится к категории и нуждающихся и малоимущих (ст. 52, 49 ЖК РФ). В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилое помещение предоставляется по нормам предоставления, которые составляют в соответствии с постановлением Главы города Вологды от 15 июля 2005 года № 2032 - 15 кв. м общей площади на человека.
В судебном заседании 07.04.2011 года представитель Администрации города Вологды исковые требования Заливной Н.А. признала.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Согласно статье 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления (часть 1 статьи 89 ЖК РФ).
Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (часть 5 статьи 57 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 2 постановления Главы города Вологды «Об установлении размера учетной нормы площади жилого помещения и размера нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма» от 15.07.2005 года № 2032 норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 15 кв. м общей площади на одного человека.
Из материалов дела следует, что Заливная Н.А. зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.
Заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда города Вологды № от 16.07.2007 года жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания.
Указанный дом в адресную программу по переселению граждан из ветхого или аварийного жилья не включен.
Истица Заливная Н.А. на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилых помещениях не состоит, признана Администрацией города Вологды малоимущей.
По сведениям, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области и ГП ВО «Вологдатехинвентаризация», истица жилья в собственности не имеет.
Доказательств того, что у истицы имеется иное жилое помещение, что ею совершены действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, Администрацией города Вологды суду не представлено и такие обстоятельства в судебном заседании не установлены.
При таких обстоятельствах, учитывая признание Администрацией города Вологды иска, суд считает, что требования Заливной Н.А. следует удовлетворить, так как они основаны на законе – статьях 57, 87, 89 ЖК РФ, и обязать Администрацию города Вологды предоставить Заливной Н.А. на состав семьи из одного человека вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору социального найма в городе Вологде Вологодской области, общей площадью не менее нормы предоставления.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Заливной Н.А. удовлетворить.
Обязать Администрацию города Вологды предоставить Заливной Н.А. на состав семьи из одного человека вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору социального найма в городе Вологде Вологодской области, общей площадью не менее нормы предоставления.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.
Судья А.В. Колодезный
Мотивированное решение изготовлено 11.04.2011 года.