Дело № 2-1373/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.Л.

с участием помощника прокурора г. Вологды Соколовой Е.А.,

при секретаре Дунаевской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Великоустюгского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Вологодский текстиль» об обязании к устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

у с т а н о в и л:

Великоустюгский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, мотивируя тем, что 17 ноября 2010 года в адрес межрайонной прокуратуры поступило обращение Северного управления Ростехнадзора о нарушении ОАО «Вологод­ский текстиль» законодательства в сфере безопасности гидротехнических со­оружений при эксплуатации гидротехнического сооружения - каскад прудов <адрес>). По данному обращению была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что 06 апреля 2010 года Северным управлением Ростехнадзора была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства о безопасности ГТС (каскад прудов <адрес>) в отношении администрации городского поселения <данные изъяты>. По результатам данной проверки был составлен акт от 06.04.2010 № и администрации городского поселения <данные изъяты> выдано предпи­сание об устранении нарушений законодательства в сфере гидротехнических сооружений от 22.04.2010 №. В соответствии с данным предписа­нием на администрацию городского поселения <данные изъяты> были возложены обязанности: в срок до 01 октября 2010 года разработать и представить на утвержде­ние в Северное управление Ростехнадзора декларацию безопасности на каскад прудов <адрес> (основание ст. ст. 8, 10 Федерального закона «О безопасно­сти гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ и постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о декларировании безопасно­сти гидротехнических сооружений»); в срок до 01.10.2010 года разработать и согласовать с Департаментом при­родных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, Главным управлением МЧС России по Вологодской области «Расчет вероятного вреда в случае аварии на каскаде прудов <адрес>» (основание постановление Прави­тельства РФ «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС» от 18.12.2001 г. № и постановление Правительства Вологод­ской области «О порядке согласования размера вероятного вреда при аварии ГТС» от 14.04.2009 №); в срок до 01.11.2010 года застраховать риск гражданской ответственности по обязательствам, возникшим вследствие возможного причинения вреда жизни, здоровью, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС (основание ст.ст.15-18 Федерального закона «О безопасности гидротехниче­ских сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ и Федеральный закон «О защите на­селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ); в срок до 01.08.2010 года разработать и представить в Северное управление Ростехнадзора на согласование «Правила эксплуатации ГТС» (каскад прудов <адрес>) (основание ст. 13 Федерального закона «О безопасности гидротехни­ческих сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ); в срок до 01.10.2010 года разработать и согласовать со всеми заинтересован­ными службами «План действий по предупреждению, локализации и ликвида­ции ЧС при аварии ГТС» (основание ст. 14 Федерального закона «О защите на­селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и ст. 9 «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ); в срок до 01.06.2010 года обеспечить контроль (мониторинг) за показаниями состояния гидротехнических сооружений при их эксплуатации (закрепить от­ветственного за ГТС из числа ИТР и постоянный эксплуатационный персонал, а также завести журналы за уровнем воды и состоянием объекта) (основание ст.8, 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 1 17-ФЗ); в срок до 01.06.2010 года предусмотреть в необходимых объемах матери­альные и финансовые средства на случай аварии ГТС (каскад прудов р. Ла­пинка) (основание ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехниче­ских сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ). Проведенной межрайонной прокуратурой в ноябре - декабре 2010 года проверкой установлено, что нарушения, указанные в предписании и обращении Северного управления Ростехнадзора от 17.11.2010 года № по состоянию на 14.12.2010 года, не устранены. Вместе с тем, обязанность по устранению вышеуказанных нарушений в на­стоящее время согласно п.п. 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.6, 2.3.7, 2.3.8, 2.3.9 договора аренды имущества (ГТС - каскад прудов на <адрес>) от 26 июля 2010 года № является обязанностью ОАО «Вологодский текстиль». Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности гидротехни­ческих сооружений», действующий на территории Российской Федерации с 28.07.1997 года, предусматривает определенные права и обязанности собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспече­нию безопасности ГТС. ОАО «Вологодский текстиль», не имея правил эксплуатации ГТС, расчета вероятного вреда в случае аварии, плана действий по предупреждению, локали­зации и ликвидации чрезвычайных и аварийных ситуаций ГТС, квалифициро­ванных работников, ответственных за ГТС, декларации безопасности ГТС, ма­териальных и финансовых средств на случай аварии ГТС, нарушает требования статей 8 - 12, 21 Федерального Закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасно­сти гидротехнических сооружений», что является недопустимым и требует ско­рейшего устранения. Просит суд обязать ОАО «Вологодский текстиль» устранить нарушения, указанные в обращении Северного управления Ростехнадзора от 17.11.2010 года №, а именно: разработать и согласовать с органом надзора правила эксплуатации гид­ротехнических сооружений (ГТС каскад прудов <адрес>); разработать декларацию безопасности ГТС (каскад прудов <адрес>); выполнить расчет вероятного вреда для объекта ГТС; застраховать риск гражданской ответственности в случае причинения вреда жизни, здоровью, имуществу физических и юридических лиц; разработать и согласовать с территориальным органом Ростехнадзора «Правила эксплуатации ГТС»; разработать «План действий по предупреждению, локализации и ликви­дации ЧС при аварии ГТС»; обеспечить постоянный эксплуатационный персонал с соответствующей квалификацией, ответственный за ГТС, а также контроль за состоянием объек­та; предусмотреть в необходимых объемах финансовые материальные и финансовые средства на случай аварии ГТС.

В судебном заседании помощник прокурора г.Вологды Соколова Е.А. уточнила исковые требования, просила обязать ОАО «Вологодский текстиль» выполнить все мероприятия, указанные в исковом заявлении в срок до 01 ноября 2011 года.

Представитель ответчика ОАО «Вологодский текстиль» по доверенности Смирнова И.А. с исковыми требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что со стороны ОАО «Вологодский текстиль» нарушений законодательства не имеется, предписание было выдано администрации <данные изъяты>. По договору аренды у них действительно имеется обязанность по выполнению мероприятий, отраженных в исковом заявлении. От выполнения данных действий они не отказываются.

Представитель заинтересованного лица Северного управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Суд, заслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с актом проверки № от 22.04.2010 года, проведенной Северным управление Ростехнадзора, в ходе данной проверки были выявлены нарушения требований по безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений (каскад прудов <адрес>), а именно: на объекты отсутствует декларация безопасности ГТС; на предприятии отсутствует «Расчет вероятного вреда в случае аварии на ГТС»; не застрахованным является риск гражданской ответственности в случае причинения вреда жизни, здоровью, имуществу физических и юридических лиц; не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора «Правила эксплуатации ГТС»; отсутствует «План ликвидации аварии на ГТС»; не закреплен ответственный за ГТС из числа ИТР, отсутствует постоянный эксплуатационный персонал, журналы за уровнем воды, состоянием объекта не ведутся; материальные и финансовые средства на случай аварии ГТС собственником не созданы.

Как следует из предписания № от 22.04.2010 года об устранении нарушений законодательства, Администрации <данные изъяты> надлежало устранить нарушения, выявленные проведенной проверкой и установленные актом проверки № от 22.04.2010 года.

Согласно договору аренды имущества № от 26.07.2010 года, заключенного между Администрацией городского поселения <данные изъяты> и ОАО «Вологодский текстиль», комплекс гидротехнических сооружений передан в аренду ОАО «Вологодский текстиль». В соответствии с данным договором аренды арендатор обязан: осуществлять свою деятельность, а также использовать комплекс ГТС с соблюдением норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации; обеспечивать сохранность переданного в аренду комплекса ГТС, поддерживать в исправном техническом состоянии, осуществлять за свой счет текущий ремонт; произвести декларирование безопасности ГТС; получить разрешение на эксплуатацию ГТС; разработать правила эксплуатации ГТС; обеспечить контроль за показателями состояния ГТС; обеспечить готовность объекта к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций на ГТС и создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечить страхование риска гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС.

В соответствии с объяснениями заместителя главного энергетика ОАО «Вологодский текстиль», данными им 14.12.2010 года, по состоянию на 14.12.2010 года нарушения, указанные в письме Ростехнадзора от 17.11.2010 года №
№, не устранены.

Согласно ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117-ФЗ от 21.07.1997 года собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Из ст. 8 указанного закона следует, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В соответствии со ст. 15 настоящего закона риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения.

Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

Из ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных граждан, неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь Федеральным законом «О безопасности гидротехниче­ских сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ, ст.ст.45, 103, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать ОАО «Вологодский текстиль» в срок до 01 ноября 2011 года разработать и согласовать с органом надзора правила эксплуатации гид­ротехнических сооружений (ГТС каскад прудов <адрес>); разработать декларацию безопасности ГТС (каскад прудов <адрес>); выполнить расчет вероятного вреда для объекта ГТС; застраховать риск гражданской ответственности в случае причинения вреда жизни, здоровью, имуществу физических и юридических лиц; разработать и согласовать с территориальным органом Ростехнадзора «Правила эксплуатации ГТС»; разработать «План действий по предупреждению, локализации и ликви­дации ЧС при аварии ГТС»; обеспечить постоянный эксплуатационный персонал с соответствующей квалификацией, ответственный за ГТС, а также контроль за состоянием объек­та; предусмотреть в необходимых объемах финансовые материальные и финансовые средства на случай аварии ГТС.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья Е.Л. Губина

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2011 года.