Дело № 2-835/2011

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 11 января 2011 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Кяргиевой Н.Н.,

при секретаре Трегуб Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Вологды, действующего в защиту неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Смирновой Н.М. о прекращении деятельности по осуществлению незаконной торговли,

установил:

Прокурор г.Вологды обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что прокуратурой г. Вологды по обращению директора МУП «Р» Т. проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере осуществления розничной торговли. В ходе проверки установлено, что ИП Смирнова Н.М. на тротуаре у дома <адрес> осуществляла розничную торговлю кожгалантереей (сумками) стоимостью от 400 до 1000 рублей, на общую сумму товара на момент проверки 100000 рублей. Установлено, что на момент проверки у Смирновой Н.М. отсутствовали документы, подтверждающие право осуществлять торговлю в указанном месте. В нарушении ФЗ от 30.12.2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ», Постановлению Правительства Вологодской области от 21.05.2007 года № 629 «О порядке предоставления торговых мест на розничных рынках области», создает реальную угрозу законным правам и интересам неопределенного круга лиц, нарушает нормы действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Кроме того, данная деятельность ИП Смирновой Н.М. уменьшает законную прибыль муниципального унитарного предприятия и как следствие уменьшает количество прибыли предприятия, перечисляемой в соответствующий бюджет в виде налогов и иных обязательных платежей. Просит признать незаконной деятельность ИП Смирновой Н.М., осуществляющей розничную торговлю вне торгового места – на тротуаре у дома <адрес> и обязать ИП Смирнову Н.М. прекратить деятельность по осуществлению незаконной торговли вне торгового места – на тротуаре у дома <адрес>.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Вологды Григорова С.Г. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание ответчик ИП Смирнова Н.М. не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель третьего лица Администрации г. Вологды в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Смирнова Н.М. является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 06.12.2010 года. Основной вид деятельности – розничная торговля в палатках и на рынках.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 года № 381-ФЗ розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30.12.2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Согласно ст. 3 ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» торговое место - место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок, и управляющей рынком компанией;

продавец - зарегистрированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке индивидуальный предприниматель, гражданин, которые заключили с управляющей рынком компанией договор о предоставлении торгового места и непосредственно осуществляют на торговом месте деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке, а также привлекаемые лицом, с которым заключен договор о предоставлении торгового места, для осуществления указанной деятельности физические лица.

В соответствии со ст. 15 указанного закона торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений.

В соответствии с частью 6 ст. 15 настоящего закона порядок заключения договора о предоставлении торгового места, его типовая форма устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указаний Федерального закона в Вологодской области принят Закон от 29.04.2007 года № 1584-ОЗ «О розничных рынках на территории Вологодской области», согласно статье 2 которого Правительство области устанавливает порядок заключения договора о предоставлении торгового места и утверждает его типовую форму.

Как установлено, 10.03.2010 года между ИП А. (арендодатель) и ИП Смирновой Н.М. (арендатор) заключен договор аренды земельной доли, согласно которого арендатор принимает в аренду земельную долю общей площадью 5 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> для коммерческой деятельности.

В соответствии с п.п. 2, 3 Порядка заключения договора о предоставлении торгового места на розничных рынках области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 21.05.2006 года № 629 «О порядке предоставления торговых мест на розничных рынках области» торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на розничных рынках области (далее - договор о предоставлении торговых мест) на срок, не превышающий срока действия разрешений на право организации рынка, в соответствии со схемой размещения торговых мест, разработанной и утвержденной управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Основанием заключения договора о предоставлении торгового места является заявление, поданное в управляющую рынком компанию лицом, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, с указанием срока предоставления торгового места и целей его использования.

Согласно п. 5 Порядка заключения договора о предоставлении торгового места на розничных рынках области при принятии положительного решения управляющая рынком компания заключает с заявителем договор о предоставлении торгового места и выдает карточку продавца. Список продавцов является неотъемлемой частью договора о предоставлении торгового места.

Из акта проверки от 06.10.2010года и протокола № об административном правонарушении от 06.10.2010 года следует, что ИП Смирнова Н.М. в торговой точке, расположенной возле дома <адрес>, осуществляла розничную торговлю сумками без разрешения органам местного самоуправления на право торговли в указанном месте.

Кроме того, ИП Смирнова Н.М. неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 11.2 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях, то есть за осуществление торговли в неустановленных местах или в неприспособленных помещениях (постановления Административной комиссии в г. Вологде № 1392 от 28.07.2010 года, № 1326 от 21.07.2010 года).

Применение мер административного воздействия на Смирнову Н.М. является не эффективным, не способствуют целям предупреждения и недопущения правонарушений в указанной сфере.

Осуществление ИП Смирновой Н.М. розничной торговли вне специального торгового места, согласно ФЗ от 30.12.2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ», Постановлению Правительства Вологодской области от 21.05.2007 года № 629 «О порядке предоставления торговых мест на розничных рынках области», создает реальную угрозу законным правам и интересам неопределенного круга лиц, нарушает нормы действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Кроме того, данная деятельность ИП Смирновой Н.М. уменьшает законную прибыль муниципального унитарного предприятия и как следствие уменьшает количество прибыли предприятия, перечисляемой в соответствующий бюджет в виде налогов и иных обязательных платежей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что деятельность ИП Смирновой Н.М., осуществляющая розничную торговлю вне торгового места – на тротуаре у дома <адрес>, является незаконной.

Суд учитывает, что прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ имеет право обратиться в суд с заявлением о прекращении деятельности по осуществлению незаконной торговли, поскольку это требуется для защиты прав граждан и интересов общества и государства.

Руководствуясь ст.ст.45, 194-198, 233 – 235 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя Смирновой Н.М., осуществляющей розничную торговлю вне торгового места – на тротуаре у дома <адрес>.

Обязать индивидуального предпринимателя Смирнову Н.М. прекратить деятельность по осуществлению незаконной торговли вне торгового места – на тротуаре у дома <адрес>.

Стороны вправе обжаловать заочное решение в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда.

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в Вологодский городской суд заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

Судья Н.Н. Кяргиева

Мотивированное решение изготовлено 13.01.2011 года