Дело № 2 –3620/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Л.Н. Мельниковой,

при секретаре И.П. Селяниной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зориной М.А. к Департаменту труда и социального развития Вологодской области, Управлению труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, обязании включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, выдаче удостоверения,

у с т а н о в и л :

Зорина М.А. обратилась в суд с иском к ответчикам, мотивируя тем, что 27.09.2010 она обратилась в Департамент труда и социального развития Вологодской области с заявлением о включении ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также выдаче ей удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на основании ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в его постановлениях и определениях №18-П от 01.12.1997, №404-О от 11.06.2006 и №960-О-П от 04.12.2007. К заявлению были приложены все необходимые документы, определенные «Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», который утвержден приказом МЧС России от 18.09.2009 №540. 10.11.2010 она получила ответ от Управления труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области об отказе в оформлении и выдаче ей удостоверения как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период с 05.08.1974 по 11.03.1994, то есть за пределами 1949-1963 годов. Считает отказ незаконным и неправомерным. Все необходимые документы, определенные приказом МЧС России от 18.09.2009 №540 были представлены. Истец на законных основаниях относится к гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне. Ответчик, кроме сроков проживания истца на территории, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, другие документы, представленные ему, не оспаривает.

Просит признать отказ Управления труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области, изложенный в письме от 10.11.2010 №, незаконным и не действующим со дня изданий, обязать Департамент труда и социального развития Вологодской области включить Зорину М.А. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившей суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25сЗв (бэр), направить указанный реестр в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Зориной М.А. удостоверение единого образца с указанием получившей суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25сЗв (бэр), подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В судебном заседании 29.04.2011 представитель истца Зориной М.А. по устному ходатайству Чиликов Д.Б. исковые требования увеличил, просил также взыскать с ответчиков солидарно в пользу Зориной М.А. компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

В судебном заседании истец Зорина М.А., представители истца Зориной М.А. по устному ходатайству Чиликов Д.Б., Зорин В.С. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Управления труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области по доверенности Умницын И.В. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика Департамента труда и социального развития Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать Зориной М.А. в удовлетворении исковых требований в полном объеме, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

27.09.2010 Зорина М.А. обратилась в Департамент труда и социального развития Вологодской области с заявлением о включении ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также выдаче ей удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на основании ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в его постановлениях и определениях №18-П от 01.12.1997, №404-О от 11.06.2006 и №960-О-П от 04.12.2007.

К заявлению приложены копия паспорта, копия свидетельства о заключении брака, копия удостоверения, подтверждающего право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Курчатовской городской Администрацией, содержащего сведения о том, что Зорина М.А. с июня 1974 года по сентябрь 1979 года, с 1981 по 1990 годы проживала в <адрес>, расположенном в зоне повышенного радиационного риска, копию справки Главы Курчатовской городской администрации от 29.03.1994 №, содержащей сведения о проживании Зориной М.А. в период с 05.08.1974 по 11.03.1994 в <адрес>, которая на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от27.12.1991 №2123-1 и в соответствии с приказом Министра Обороны РФ от 19.03.1993 №148 «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава ВС РФ», относится к зоне чрезвычайного риска с правом на отселение, уровень радиационного загрязнения изотопами цезия 137 составляет свыше 100 БЭР, копию справки Главы Курчатовской городской администрации от 09.03.1994 №, содержащей сведения о том, что Зорина М.А. в период с 05.08.1974 по 11.03.1994 проживала на территории Семипалатинского ядерного полигона.

В своем письме от 10.11.2011 № Управление труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области указало, что правовых оснований для выдачи Зориной М.А. и ее детям К., А. удостоверений подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, нет.

Суд считает данный отказ Управления труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области обоснованным и не усматривает оснований для признания его незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Меры социальной поддержки, предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом, предоставляются в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 №136 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой».

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 №634 «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Таким образом, законодательно определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 годы в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Город Курчатов бывшей Казахской ССР, в котором проживала Зорина М.А., относится к категории «Населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 07.08.1962, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв» Перечня населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 №356-р.

В соответствии с п.3 приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.09.2009 №540 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» при обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992 «О социальной поддержке граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Вместе с тем, предоставление в РФ на основании указанной справки мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства, Республики Казахстан, на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, не может быть принято во внимание удостоверение, выданное в Республике Казахстан, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. Довод представителя Зориной М.А. об имеющемся у истца удостоверении ветерана подразделений особого риска РФ также не может быть принят во внимание, поскольку данное удостоверение также не свидетельствует о получении истцом суммарной эффективной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ от 10.01.2002 №2-ФЗ.

Таким образом, представленные истцом документы достоверно подтверждают факт проживания Зориной М.А. в период с 1974 по 1994 годы в г. Курчатов, который относится к зоне чрезвычайного риска с правом на отселение, уровень радиационного загрязнения изотопами цезия 137 составляет свыше 100 БЭР, однако, данные документы достоверно не свидетельствуют о получении Зориной М.А. суммарной эффективной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ от 10.01.2002 №2-ФЗ.

На основании изложенного, учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в рассматриваемом случае отсутствуют, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Зориной М.А. не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Зориной М.А. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд.

Судья Л.Н. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2011