Дело № 2-3957/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 27 июня 2011 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., при секретаре Белоруковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Беляевой В.Л. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Вологодском районе Вологодской области о признании решения комиссии недействительным и не порождающим правовых последствий, обязании включения в специальный стаж периодов и назначении досрочно трудовой пенсии по старости с момента обращения,

установил:

Беляева В.Л. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда Вологодской области, в обоснование которого указала, что 13 января 2011г. она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вологодском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как работнику, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. По состоянию на 13.01.2011г. ее трудовой стаж на соответствующих видах работ составляет более 30 лет. С 17.11.2008г. и по настоящее время она работает в должности медицинской сестры палатной кардиохирургического отделения ГУЗ Вологодской областной больницы №, находящейся по адресу: <адрес>. Прежде этого, проживая в поселке Вожега, работала в должности медицинской сестры детского сада «К» Вожегодской райсельхозтехники в течение 2-х лет и 4-х месяцев с 19.03.1984г. по 28.07.1986г. По увольнении вернулась в Вожегодскую районную больницу на должность акушерки родильного отделения с 29.07.1986г. по 24.08.1987г. Затем переехала с семьей в г. Тобольск Тюменской области, где работала в течение 8 лет в должности акушерки патологии роддома Тобольской городской больницы с 11.09.1987г. по 18.09.1995г. Потом перешла на работу в АООТ фирма «Р» г. Тобольска, где работала в должности медицинской сестры с 23.11.1995г. по 05.06.1999г. в течение 3-х лет и 6-и месяцев. Затем вернулась в Вологодскую область и поступила на работу в должности акушерки смотровой стационара МУЗ «Родильный дом №» <адрес>, где работала с 19.09.1999г по 11.11.2005г. Стаж работы: 6 лет 1 месяц. В течение этого периода была временно переведена в акушерское отделение обсервации и патологии на должность акушерки с 01.05.2003г. по 26.09.2004г. сроком на 1 год и 4 месяца. Потом перешла работать в МУЗ «Городская больница №» г. Вологда в должности медицинской сестры процедурной с 28.11.2005г. по 31.12.2007г. в течение 2-х лет и 1-го месяца. 08.02.2011г. ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Вологодском районе отказало в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику в связи с отсутствием требуемого 30- летнего стажа на соответствующих видах работ. По мнению ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Вологодском районе периоды ее работы: В должности медицинской сестры детского сада «К» Вожегодской райсельхозтехники с 19.03.1984г. по 28.07.1986г. и в должности медицинской сестры в АООТ фирма «Р» г. Тобольск с 23.11.1995г. по 05.06.1999г. не засчитываются в специальный медицинский стаж работы, так как наименования учреждений не соответствуют Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В должности акушерки патологии роддома Тобольской городской больницы с 11.09.1987г. по 18.09.1995г. засчитан в стаж работы в календарном порядке, так как наименование Структурного подразделения учреждения здравоохранения не соответствует Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года. Считает данное решение незаконным, ущемляющим ее пенсионные права, поскольку требуемый 30-летний стаж на соответствующих видах работ у меня выработан. Просит признать решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Вологодском районе об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости от 08.02.2011г. № незаконным, обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Вологодском районе признать тождественными понятия: должность медицинской сестры и наименование учреждений (детский сад «К» Вожегодской райсельхозтехники п. Вожега, АООТ фирма «Р» г. Тобольска) соответствующими Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаже работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», должность акушерки патологии роддома Тобольской городской больницы, как наименование должности акушерки акушерского отделения патологии беременности, согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев. Зачесть в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев период работы в должности акушерки акушерского отделения обсервации и патологии МУЗ «Родильный дом №» г. Вологда в течение 1 года и 4 месяцев с 01.05.2003г. по 26.09.2004г., так как наименование должности соответствует Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года рассчитывается в стаже работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (в редакции от 26.05.2009 года №449). Назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней с 13.01.2011г.

В судебном заседании истица Беляева В.Л. исковые требования уточнила, просила засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию следующие периоды: с 19.03.1984 г. по 28.07.1986 г. в должности медицинской сестры детского сада «К» Вожегодской райсельхозтехники как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, с 11.09.1987 года про 18.09.1995 года как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, обязать ГУ-УПФ РФ в Вологодском районе назначить ей пенсию с момента обращения, то есть с 13.01.2011г., от остальных исковых требований Беляева В.Л. отказалась. Поддерживая уточненные исковые требования, Беляева В.Л. пояснила, что с 11.09.1978 года по 18.09.1995 года она работала в Тобольском роддоме при Тобольской городской больнице на патологическом отделении, которое находилось в отдельном здании. В нем располагались отделения: родовое, детское, послеродовое, обсервационное, выписное, приемное. На патологическом отделении были: процедурный кабинет, постовая, само отделение, около 40 коек.

В судебном заседании представитель ГУ-УПФ РФ в Вологодском районе Петрова О.В. с исковыми требованиями не согласилась, считает отказ Беляевой В.Л. в досрочном назначении пенсии законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 этого же Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Судом установлено, что 13 января 2011 г. Беляева В.Л. обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Вологодском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как работнику, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Вологодском районе № от 08.02.2011 года Беляевой В.Л. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику в связи с отсутствием требуемого 30-летнего специального стажа на соответствующих видах работ. По состоянию на 13.01.2011 года стаж на соответствующих видах работ составляет 24 года 2 месяца 09 дней. Период работы в должности акушерки патологии роддома Тобольской горбольницы с 11.09.1987 по 18.09.1995 засчитан в стаж работы в календарном порядке, т.к. структурное подразделение учреждения здравоохранения не соответствует Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, приложение к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. Периоды работы в должности медицинской сестры детского сада Вожегодской райсельхозтехники с 19.03.1984 по 28.07.1986 не зачтен в специальный стаж работы, т.к. наименование учреждения не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

По мнению суда, период работы Беляевой В.Л. в должности медицинской сестры детского сада Вожегодской райсельхозтехники с 19.03.1984 по 28.07.1986 подлежал включению в специальный стаж, поскольку в указанный период действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (с дополнениями и изменениями от 12 апреля 1984 г. № 313), которое было признано недействующим Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 только с 1 октября 1993 г. Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, приложенный к этому Постановлению, относил к должностям, дающим право на назначение пенсии за выслугу лет, медицинских сестер, работающих в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Приказом Министерства здравоохранения СССР от 23 октября 1978 г. № 1000 об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения детские ясли были отнесены к учреждениям здравоохранения.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии введен в действие с 1 января 2002 года. В соответствии со статьей 31 данного Федерального закона с этой даты утрачивают силу Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей (пункт 2 статьи 31 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Принимая во внимание, что пенсии, назначаемые гражданам в связи с их трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны и заслужены предшествующим трудом, дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав Беляевой В.Л. в области пенсионного обеспечения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В силу пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» при назначении пенсии до 1 ноября 1999 г. исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке (врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности), производилось как один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за один год и 3 месяца.

Таким образом, период работы Беляевой В.Л. в должности медицинской сестры детского сада «К» Вожегодской райсельхозтехники с 19.03.1984 года по 28.07.1986 года подлежит включению в ее стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Кроме того, суд считает обоснованными требования истицы о включении и льготном исчислении ее стажа в период работы в должности акушерки патологии (родильное отделение) Тобольской городской больницы с 11.09.1987 по 18.09.1995.

Согласно справки, уточняющей характер работы и условия труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, № от 26.05.2011 года, и справок формы № Беляева В.Л. полный рабочий день работала в должности акушерки патологии (родильное отделение) Городской больницы города Тобольска с 11.09.1987 по 18.09.1995 годы

Постановлением от 6 сентября 1991 г. № 464 был предусмотрен льготный подсчет стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости (один год работы за год и шесть месяцев). Абзацем 3 п. 2 Постановления от 6 сентября 1991 г. № 464 были предусмотрены врачи-хирурги всех наименований, средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров, которым один год работы в этих должностях и подразделениях считается за один год и шесть месяцев.

При отнесении отделений к числу хирургических применялся перечень хирургических отделений, содержащийся в п. 3.3.5.1 Приказа Минздрава России от 15 октября 1999 г. № 377. Так, перечнем предусмотрены отделения: акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности) и другие.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее – Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066) было установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г.

Врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению (в частности, акушерки в отделениях: акушерское физиологическое; акушерское обсервационное; акушерское патологии беременности), один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня (пункт 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066).

Таким образом, поскольку в период работы Беляевой В.Л. в должности акушерки патологии (родильное отделение) Тобольской городской больницы с 11.09.1987 по 18.09.1995 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, данный период подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Днем обращения Беляевой В.Л. за трудовой пенсией по старости является 13.11.2011 года.

Учитывая, что с учетом подлежащих включению периодов специальный стаж работника Беляевой В.Л. превысит 30 лет, суд удовлетворяет требования истицы, поскольку они основаны на законе и подтверждены материалами дела.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействительным и не порождающим правовых последствий решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Вологодском районе Вологодской области № от 08.02.2011 года в части отказа Беляевой В.Л. во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры детского сада «К» Вожегодской райсельхозтехники с 19.03.1984 года по 28.07.1986 года; периода работы в должности акушерки родильного отделения Тобольской городской больницы с 11.09.1987 года по 18.09.1995 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Вологодском районе Вологодской области включить Беляевой В.Л. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы в должности медицинской сестры детского сада «К» Вожегодской райсельхозтехники с 19.03.1984 года по 28.07.1986 года в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца и период работы в должности акушерки родильного отделения Тобольской городской больницы с 11.09.1987 года по 18.09.1995 года в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Вологодском районе Вологодской области назначать Беляевой В.Л. трудовую пенсию по старости с момента обращения 13.01.2011 года.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Колодезный

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2011 года.