Решение по делу № 2-4288/11

Дело № 2-4288/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 27 апреля 2011 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Молоковой Л.К.,

при секретаре Шарове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павленкова Р.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Вологодской области, Вологодскому институту права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний РФ о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам, мотивируя тем, что проходит службу в Федеральной службе исполнения наказаний, в Управлении по Вологодской области с 01 сентября 1999 года по настоящее время. 25 февраля 2004 года истец обратился в УФСИН России по Вологодской области с рапортом о постановке его семьи на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий. Семья Павленкова Р.В. в количестве двух человек была поставлена на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий 03 марта 2004 года. На день обращения истец Павленков Р.В. имел в собственности ? долю квартиры <адрес>, общей площадью 59,9 квадратных метров. Таким образом, на семью Павленкова Р.В. приходилось 15 квадратных метров жилья, что меньше нормы предоставления жилья в Вологодской области, 15 квадратных метров на одного человека. ДД.ММ.ГГГГ у истца родился сын К. Таким образом, обеспечение семьи истца жильём необходимо произвести на трёх человек.

В период с 01 апреля 2005 года по 06 апреля 2007 года истец проходил службу в должности командира взвода Вологодского института права и экономики, куда был переведён по службе из УФСИН России по Вологодской области. 27 июня 2006 года из УФСИН России по Вологодской области в ВИПЭ ФСИН России было передано учетное дело истца для постановки в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии со справкой ВИПЭ ФСИН России от 14 января 2008 года семья Павленкова Р.В. в период его службы в ВИПЭ ФСИН России с 01 апреля 2005 года по 06 апреля 2007 года противоправно не была поставлена в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, о чём Павленкову Р.В. не сообщили.

С 07 апреля 2007 года Павленков Р.В. вновь был переведён для дальнейшего прохождения службы из ВИПЭ ФСИН России в УФСИН России по Вологодской области.

21 декабря 2007 года состоялось заседание Центральной жилищной комиссии УФСИН России по Вологодской области, на котором были рассмотрены материалы учетного жилищного дела Павленкова Р.В. По результатам рассмотрения, письмом УФСИН России по Вологодской области от 25 декабря 2007 года, семья Павленкова Р.В. должна быть поставлена в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий после представления пакета документов в срок до 18 января 2008 года (документы были представлены).

Письмом УФСИН России по Вологодской области от 07 февраля 2008 года Павленкову Р.В. было сообщено, что ему отказано в восстановлении его семьи в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с противоправным не включением его семьи в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий в период службы истца в ВИПЭ ФСИН России.

В настоящее время семья истца проживает в квартире <адрес> по договору коммерческого найма жилья. Истец проходит службу в УФСИН России по ВО, которое финансируется за счет средств федерального бюджета. Семья истца в УФСИН России по Вологодской области была поставлена в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий с 03 марта 2004 года.

29 мая 2006 года Центральной жилищной комиссией УФСИН России по ВО было проверено право семьи истца состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также семья истца была перерегистрирована в очереди нуждающихся, после чего учетное жилищное дело было направлено в ВИПЭ ФСИН России для решения вопроса о постановке на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В период службы истца в ВИПЭ ФСИН России (с 01 апреля 2005 года по 06 апреля 2007 года) вопрос о постановке семьи истца на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий противоправно не рассматривался.

Истцу отказано в восстановлении его семьи в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по Вологодской области в связи с противоправным не включением его семьи в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий в период службы истца в ВИПЭ ФСИН России. Таким образом, нарушено право истца на обеспечение жильём его семьи по установленным нормам.

Просит признать незаконным бездействие Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний РФ по постановке семьи Павленкова Р.В. в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Вологодской области в постановке семьи Павленкова Р.В. в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Вологодской области поставить семью Павленкова Р.В. из трёх человек в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истец, его представитель по доверенности Чиликов Д.Б. в судебном заседании исковые требования уточнили, просили признать незаконным бездействие Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний РФ по постановке семьи Павленкова Р.В. в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Вологодской области восстановить семью Павленкова Р.В. из трёх человек в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель пояснил, что семья истца была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2004 году, жилищные условия с момента постановки на учет до настоящего времени не изменились. При переводе истца с одного места службы в другое, его учетное жилищное дело было направлено в ВИПЭ ФСИН России для решения вопроса о постановке на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, решение ни о постановке ни об отказе в постановке в очередь жилищная комиссия ВИПЭ не приняла, истцу ничего не сообщила. При переводе истца на службу обратно в Управление ФСИН РФ по ВО истцу было отказано в постановке в очередь нуждающихся, т.к. в период службы в ВИПЭ он не был поставлен на учет.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Вологодской области по доверенности Серова Е.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что истец проходил службу в Управлении, был поставлен в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 2005 году была проведена перерегистрация в очереди нуждающихся, в 2006 году в период проведения очередной перерегистрации было установлено, что истец переведен на службу в ВИПЭ, в связи с чем учетное жилищное дело Павленкова Р.В. было направлено в институт для постановки его семьи в очередь нуждающихся. При переводе Павленкова Р.В. обратно на службу в Управление учетное дело было возвращено, но на учет истец не поставлен, т.к. в период службы в ВИПЭ его в очередь нуждающихся не поставили. Также пояснила, что семья истца в период службы Павленкова Р.В. в ВИПЭ имела право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, также сохраняет это право в настоящий момент.

Представитель ответчика Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний РФ по доверенности Павловский С.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что каких-либо нарушений со стороны института не имеется, т.к. Павленкова Р.В. в период службы в ВИПЭ с заявлением либо рапортом о постановке его семьи в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий не обращался. Обязанность ВИПЭ сообщать истцу о необходимости подать заявление о постановке в очередь ничем не установлена.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что истец непрерывно проходит службу в Федеральной службе исполнения наказаний с 01 сентября 1999 года по настоящее время.

25 февраля 2004 года истец по месту службы в УФСИН России по Вологодской области обратился с рапортом о постановке его семьи на учёт, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением центральной жилищной комиссии УИН Минюста России от 12 мая 2004 года семья Павленкова Р.В. в количестве двух человек была поставлена в очередь сотрудников Управления, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по дате подачи заявления 03 марта 2004 года.

ДД.ММ.ГГГГ у истца родился сын К..

В период с 01 апреля 2005 года по 06 апреля 2007 года Павленков Р.В. проходил службу в должности командира взвода Вологодского института права и экономики (ВИПЭ ФСИН России), куда был откомандирован для прохождения службы из УФСИН России по Вологодской области.

На основании решения центральной жилищной комиссии УФСИН России по ВО от 26 мая 2006 года материалы учетного дела Павленкова Р.В. ДД.ММ.ГГГГ за исход. № для решения вопроса о постановке (снятии) на очередь сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, были переданы из УФСИН России по Вологодской области в ВИПЭ ФСИН России.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителями ответчиков, что при переводе истца на службу в ВИПЭ его семья имела право состоять на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но при этом жилищной комиссией ВИПЭ не была поставлена на учет.

С 07 апреля 2007 года истец был переведён для прохождения службы из ВИПЭ ФСИН России обратно в УФСИН России по Вологодской области, учетное жилищное дело истца передано в Управление.

25 декабря 2007 года за исход. № Павленкову Р.В. направлено письмо, из содержания которого следует, что для решения вопроса постановки семьи на учет в качестве нуждающихся, необходимо в срок до 18.01.2008 года дополнительно представить пакет документов. Указанные документы истцом были представлены.

Письмом УФСИН России по Вологодской области № от 07 февраля 2008 года Павленкову Р.В. было сообщено, об отказе в восстановлении его семьи в очереди, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с не включением его семьи в очередь, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в период службы в ВИПЭ ФСИН России.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Согласно ст. 49 ч. 3 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21 июля 1998 года № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» на сотрудников уголовно-исполнительной системы распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1.

Частью 14 ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации установлено, что сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел 20 лет и более (в календарном исчислении), сотрудники органов внутренних дел - участники войны, воины-интернационалисты, а также члены семей погибших сотрудников или сотрудников, умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с осуществлением законной служебной деятельности, получают в собственность занимаемые ими жилые помещения (за исключением служебного жилья) независимо от их размера в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе переданного в полное хозяйственное ведение предприятий или в оперативное управление учреждений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного, учитывая, что семья истца была поставлена в очередь, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 03 марта 2004 года, в период с 03 марта 2004 года по настоящее время истец непрерывно проходит службу в Федеральной службе исполнения наказаний, жилищные условия семьи истца не изменились, в связи с чем за семьей сохраняется право состоять в очереди сотрудников УФСИН России по Вологодской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Факт не постановки семьи истца в период его службы в ВИПЭ ФСИН России в очередь, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не может являться основанием для отказа в восстановлении семьи Павленкова Р.В. в очереди при откомандировании для дальнейшего прохождения службы обратно в УФСИН России по ВО, поскольку, обязанность решения вопроса о постановке либо отказе в постановке на учет была возложена на ВИПЭ, семья истца имела право состоять на учете в период службы истца в ВИПЭ, а также сохраняет данное право в настоящее время.

Установлено и подтверждено представителем ответчика УФСИН России по ВО, что Павленкову Р.В. было отказано в восстановлении его семьи в очереди, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что семья истца не была включена в очередь в период службы в ВИПЭ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что право семьи истца состоять на учете в качестве, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было нарушено и должно быть восстановлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний РФ по постановке семьи Павленкова Р.В. в очередь, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Вологодской области восстановить семью Павленкова Р.В. в очереди, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.К. Молокова

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2011 года