Дело № 2-2600/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 07 июля 2011 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., при секретаре Белоруковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новоселова В.А. к Администрации города Вологды о признании нанимателем по ранее заключенному договору вместо умершего члена семьи, заключении договора социального найма жилого помещения, и встречному иску Администрации города Вологды к Новоселову В.А., Новоселову А.А. и Новоселову А.А. действующему в интересах несовершеннолетней Т., о выселении и снятии с регистрационного учета,

установил:

Новоселов В.А. обратился в суд с иском к МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и МУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных образований города Вологды» о признании нанимателем по ранее заключенному договору вместо умершего члена семьи, заключении договора социального найма жилого помещения, в обоснование которого указал, что 13.11.1999 г. наймодатель - МОУ «Средняя общеобразовательная школа» № в лице директора школы Л., действующей на основании Устава и нанимателем - В., был заключен договор на пользование служебным помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 43, 98 кв. м. В. была принята на работу в 1970 г. в качестве преподавателя. Согласно договору указанная квартира предоставлена на семью из 4-х человек: В. – наниматель, Новоселов А.А. - сын нанимателя, Новоселов В.А. - сын нанимателя, Т. - дочь нанимателя. В соответствии со ст. 82 Жилищного Кодекса РФ: в случае смерти нанимателя, дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя, вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма. После смерти нанимателя квартиры В. ДД.ММ.ГГГГ наймодатель отказал в переоформлении договора на его, как нанимателя, имя. С января 2011 г. наймодатель отказывает ему в выдаче квитанций на оплату за жилье и коммунальных услуг квартиры. Принимая во внимание, что типовыми договорами найма служебных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи с соблюдением требований ст. 70 ЖК РФ. Члены семьи нанимателя служебного помещения в соответствии с ч. 5 ст. 100 и ч. 2, ч.3, ч. 4 ст. 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением (ч. 41 Постановления от 02.07.2009 г. № 14). Члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение и который умер, не могут быть выселены из служебных помещений без предоставления других жилых помещений. (ч. 42 Постановления от 02.07.2009 г. № 14, ст. 103 ЖК РФ). Согласно лицевому счету на январь 2011 г. в указанной квартире постоянно зарегистрированы и проживают: Новоселов В.А. - наниматель Новоселов А.А. - брат нанимателя, Т. - племянница нанимателя Таким образом, действия наймодатея, которые выражаются в отказе переоформить договор в соответствии со ст. 82 ЖК РФ, отказе в выдаче счетов-квитанций на оплату за жилье и коммунальных, нарушают мои права как нанимателя. Просит признать Новоселова В.А. нанимателем по ранее заключенному договору вместо умершего члена семьи В., обязать наймодателя - МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» с Новоселовым В.А. заключить договор найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>., обязать централизованную бухгалтерию, обслуживающую общеобразовательные учреждения города Вологды ежемесячно выдавать счета-квитанции на оплату за жилье и коммунальные услуги.

15.03.2011 года по ходатайству представителя истца судом произведена замена ненадлежащих ответчиков надлежащим. К участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечена Администрация города Вологды. МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и МУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных образований города Вологды» освобождены от участия в деле в качестве ответчиков и привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

15.03.2011 года Новоселов В.А. представил суду уточненное исковое заявление о признании его нанимателем по ранее заключенному договору вместо умершего члена семьи В., просил обязать Администрацию города Вологды заключить с ним договор найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>., обязать централизованную бухгалтерию, обслуживающую общеобразовательные учреждения города Вологды ежемесячно выдавать счета-квитанции на оплату за жилье и коммунальные услуги.

06.04.2011 года судом принят встречный иск Администрации города Вологды к Новоселову В.А., Новоселову А.А., Новоселову А.А., действующему в интересах несовершеннолетней Т., о выселении, в обоснование которого указано, что служебное помещение по договору от 13.11.1999 года предоставлено В. на период трудовых отношений в качестве служебной квартиры. Здание по адресу: <адрес>, числится в реестре объектов муниципальной собственности. Жилые помещения в реестре по указанному адресу отсутствуют. Как следует из самого названия, по договору найма наймодателем гражданам предоставляются жилые помещения (в т.ч. служебные), а согласно ст. 15 ЖК РФ под жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Спорное жилое помещение, в котором проживает ответчик, не является жилым помещением. В соответствии с жилищным кодексом РСФСР, действовавшим на момент предоставления помещения В., служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение должно было включаться в число служебных решением исполкома соответствующего Совета народных депутатов, (ст. 101 ЖК РСФСР). Кроме того, на служебное жилое помещение выдавался ордер, и только на основании данного ордера мог быть заключен договор найма служебного жилого помещения (ст. 106 ЖК РСФСР). Порядок заселения служебных жилых помещений в Вологодской области был утвержден Постановлением Президиума областного совета федерации профсоюзов Администрации Вологодской области от 11 февраля 1992 г. № 91 «Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области». Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Предоставление служебных помещений гражданам производится в соответствии с перечнем категорий работников (который утвержден этими же правилами). Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации, профкома предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого постановления главы местной администрации гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение по установленной форме, который является единственным основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение, (пп. 55-57 Правил). Таким образом, считает, что заселение Новоселовых в спорное помещение МОУ «Средняя общеобразовательная школа» № было незаконным по двум основаниям: во-первых предоставленное помещение не являлось (и не является) жилым; во-вторых не соблюден установленный федеральным и областным законодательством порядок заселения. Ныне действующий жилищный кодекс РФ также определяет основанием предоставления служебного жилого помещения трудовые отношения (ст.93 ЖК РФ). При этом, в соответствии со ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (к которому относятся и служебные квартиры), утвержден Постановлением Главы г. Вологды от 03.05.2007 г № 1937 «Об утверждении Порядка подготовки и принятия решений о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Вологды». Так, Порядком предусмотрено, что муниципальные специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям гражданам, не обеспеченным жилым помещением в городе Вологде. Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с муниципальным образованием «Город Вологда», муниципальными бюджетными учреждениями, расположенными на территории города Вологды, прохождением службы, избранием на выборную муниципальную должность муниципального образования «Город Вологда». Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры. Жилые помещения предоставляются только гражданам, которые стоят на соответствующем учете в Администрации г. Вологды, в хронологическом порядке. При этом, вместе с заявлением о принятии на учет заявлений граждан, нуждающихся в муниципальных специализированных жилых помещениях, помимо прочих документов, должны быть приложены копии приказа о приеме на работу, трудового договора, трудовой книжки, решения об избрании на выборную должность (п.2.2 Порядка). Договор найма муниципального специализированного жилого помещения заключается структурным подразделением Администрации города Вологды или иным органом (организацией), уполномоченным осуществлять полномочия наймодателя муниципального специализированного жилого помещения, на основании постановления Главы города Вологды о предоставлении муниципального специализированного жилого помещения и является основанием для вселения гражданина в муниципальное специализированное жилое помещение. При этом, договор найма служебного жилого помещения, заключается на период трудовых отношений гражданина с муниципальным образованием «Город Вологда», муниципальными организациями, расположенными на территории города Вологды, прохождения службы, замещения выборной муниципальной должности муниципального образования «Город Вологда». Прекращение трудовых отношений с муниципальным образованием «Город Вологда», с муниципальными организациями, расположенными на территории города Вологды, досрочное прекращение полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность, или представительного органа муниципального образования «Город Вологда» является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения, договора найма жилого помещения в общежитии. Таким образом, оснований проживать и пользоваться данным помещением (ни по договору социального найма, ни по договору найма служебного жилого помещения) у ответчиков в настоящее время не имеется. Письмом от 16 марта 2011 года ответчики были предупреждены об освобождении спорного помещения. До настоящего времени спорное помещение не освобождено. Просит выселить ответчиков из помещения по адресу: <адрес> площадью 43,98 кв.м и снять ответчиков с регистрационного учета по указанному адресу.

07.07.2011 года Новоселов В.А. отказался от исковых требований к централизованной бухгалтерии, обслуживающей общеобразовательные учреждения города Вологды, в остальной части исковые требования истец и его представитель по доверенности Дьякова Т.Н. поддержали, встречные исковые требования не признали, ссылаясь на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14, согласно которому в договоре найма служебного помещения указываются члены семьи нанимателя, которые имеют равные с нанимателем право пользования жилым помещением. Члены семьи нанимателя, которому было предоставлено жилое помещение и который умер, не могут быть выселены из служебных помещений без предоставления других жилых помещений. Также пояснил, что помещение было предоставлено в 1984 году школой его матери как работнику школы, являлось жилым, имелись кухня, ванная. В 1999 году был заключен договор на предоставление жилого помещения. Собственником жилого помещения является Администрация города Вологды.

В судебном заседании представитель Администрации города Вологды по доверенности Моисеева А.В. с требованиями Новоселова В.А. не согласилась, пояснив, что доказательств того, что спорное помещение является жилым, не имеется. В здании школы нет жилых помещений, в реестре данное помещение как жилое не числится, помещение было предоставлено незаконно, школа не имела права предоставлять помещение. Поддержала встречное исковое заявление.

Представитель УФМС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и МУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных образований города Вологды» в судебных заседаниях исковые требования Новоселова В.А. не признали, встречные исковые требования поддержали.

Помощник прокурора города Вологды П. в судебном заседании исковые требования Администрации города Вологды поддержала, суду пояснила, что оснований для выселения ответчиков по встречному иску с предоставлением другого жилого помещения не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 13.11.1999 года между наймодателем МОУ «Школа №» в лице директора Л., действующей на основании Устава, и нанимателем В. заключен договор на пользование служебным помещением, по условиям которого наймодатель разрешает занять служебную квартиру, находящуюся в здании школы по адресу: <адрес>, нанимателю вместе со своей семьей Новоселовым А.А., Новоселовым В.А., Т.. Согласно пункту 5 договора служебное жилье предоставлялось нанимателю на период его трудовых отношений со школой. При прекращении действия трудового договора со школой наниматель обязан сдать наймодателю жилое и подсобные помещения, санитарно-техническое и иное оборудование по акту в исправном и надлежащем состоянии.

Из записей в трудовой книжке В. следует, что в трудовых отношениях со средней школой № г. Вологды (21.07.1997 года переименованной в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Вологда») она состояла с 31.08.1979 года по 10.06.2009 года. Уволена по ст. 83 п. 5 ТК РФ (нетрудоспособность в соответствии с медицинским заключением).

Решением малого совета Вологодского городского Совета народных депутатов № 201 от 05.11.1992 года «Об утверждении перечня муниципальной собственности» по состоянию на 01.10.1992 года утвержден перечень предприятий, жилых домов, встроено-пристроенных помещений, нежилых домов, перечень домов, передаваемых городу по постановлениям и распоряжениям комитета по управлению муниципальным имуществом, в том числе средняя школа №, находящаяся по адресу: <адрес>, являющихся муниципальной собственностью.

С 28.07.1997 года на основании договора о закреплении за муниципальным общеобразовательным учреждением «Школа №» муниципального имущества на праве оперативного управления, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и муниципальным общеобразовательным учреждением «Школа №», муниципальное имущество, отраженное на балансе учреждения, закреплено за последним на праве оперативного управления. Пунктом 4 указанного договора предусмотрено, что учреждение владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, законодательством РФ, целями и направлениями деятельности, сформулированными в Уставе Учреждения. Учреждению запрещается отчуждать или иным образом распоряжаться закрепленным за ним имуществом (пункт 5 договора).

Пунктами 2.2, 6.6 Устава муниципального общеобразовательного учреждений «Школа №», зарегистрированного 28.07.1997 года, установлено, что для реализации основных задач школа имеет право сдавать в аренду в установленном порядке здания, сооружения, оборудование и иное имущество с согласия Учредителя и на условиях определенных договором между собственником и школой. Имущество школы является муниципальной собственностью (пункт 6.3 Устава).

В соответствии с п.п. 1.1 и 1.2 договора от 05.03.2002 года № собственником имущества, закрепленного за МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является Администрация города Вологды, школа осуществляет в отношении недвижимого имущества, а именно здания по месту своего нахождения по адресу: <адрес>, лишь право оперативного управления.

Согласно сведениям, предоставленным Департаментом имущественных отношений Администрации города Вологды, здание по адресу: <адрес>, числится в реестре объектов муниципальной собственности. Жилые помещения в реестре по указанному адресу отсутствуют.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 03.05.2007 года и от 11.06.2009 года трехэтажное кирпичное нежилое здание школы по адресу: <адрес>, находящееся в собственности муниципального образования «Город Вологда», передано в оперативное управление МОУ «Средняя общеобразовательная школа №».

Из справки Департамента имущественных отношений от 28.02.2011 года № следует, что Новоселов В.А. состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в едином льготном списке с 23.01.1997 года.

Согласно пункту 41 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ» к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 ЖК РФ.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

После 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.

По действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (статья 109 ЖК РСФСР);

Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

В соответствии с жилищным кодексом РСФСР, действовавшим на момент предоставления помещения В., служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение должно было включаться в число служебных решением исполкома соответствующего Совета народных депутатов (ст. 101 ЖК РСФСР). Кроме того, на служебное жилое помещение выдавался ордер, и только на основании данного ордера мог быть заключен договор найма служебного жилого помещения (ст. 106 ЖК РСФСР). Порядок заселения служебных жилых помещений в Вологодской области был утвержден Постановлением Президиума областного совета федерации профсоюзов Администрации Вологодской области от 11 февраля 1992 г. № 91 «Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области».

Пунктами 55 – 58 данных правил установлено, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации, профкома предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого постановления главы местной администрации гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение по установленной форме, который является единственным основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение. Выдача ордера, а также вселение в служебное жилое помещение производятся в порядке, установленном для заселения жилых помещений в домах государственного, муниципального, общественного жилищного фонда.

Оценив пояснения сторон и представленные ими доказательства, суд приходит к следующим выводам: доказательств того, что помещение №, находящееся в здании школы по адресу: <адрес>, является жилым, не имеется; доводы истца со ссылкой на название договора, наличие в помещении туалета, ванны, газовой плиты, регистрацию по месту жительства в спорном помещении и экспликацию к плану строения не могут быть признаны обоснованными, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о соблюдении порядка перевода нежилого помещения в жилое; решения о включении спорного помещения в число служебных жилых помещений исполкомом Совета народных депутатов, а позднее администрацией города Вологды, не принималось; ордер на вселение матери истца не выдавался; спорное помещение, являясь муниципальной собственностью, без разрешения и согласия собственника имущества, было передано директором школы, в пользование матери истца; директор школы не был наделен полномочиями на самостоятельное распоряжение имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, порядок вселения, установленный федеральным и областным законодательством, не соблюден.

Поскольку занимаемое Новоселовым В.А., Новоселовым А.А. и несовершеннолетней Т. помещение не отнесено в установленном законом порядке к специализированному жилищному фонду, предусмотренные законом основания к вселению отсутствовали, договор с собственником помещения на его использование не был заключен, трудовые отношения между нанимателем В. и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Вологда» прекращены, суд считает, что оснований проживать и пользоваться спорным помещением у Новоселова В.А., Новоселова А.А. и Т. не имеется.

С учетом изложенного доводы представителя истца о том, что выселение из занимаемого Новоселовым В.А., Новоселовым А.А. и Т. помещения не может быть произведено без предоставления другого жилого помещения, суд считает несостоятельными.

По этим же основаниям не подлежат удовлетворению исковые требования Новоселова В.А. о признании его нанимателем по ранее заключенному договору вместо умершего члена семьи – В. и о заключении с ним договора найма на квартиру по адресу: <адрес>, так как спорное помещение жилым не является, в установленном законом порядке специализированным жилым помещением не признано, было предоставлено с нарушением законодательства, из чего следует, что в его отношении не действуют положения статьи 103 ЖК РФ, регламентирующие выселение граждан из специализированных жилых помещений. Основания у собственника служебного помещения – Администрации города Вологды к заключению в отношении этого помещения с Новоселовым В.А. договора социального найма отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Администрации города Вологды о выселении, в то время как требования Новоселова В.А. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Новоселова В.А. к Администрации города Вологды о признании нанимателем по ранее заключенному договору вместо умершего члена семьи, заключении договора социального найма жилого помещения отказать.

Встречные исковые требования Администрации города Вологды к Новоселову В.А., Новоселову А.А. и Новоселову А.А., действующему в интересах несовершеннолетней Т., о выселении удовлетворить.

Выселить Новоселова В.А., Новоселова А.А. и несовершеннолетнюю Т. из помещения, находящегося по адресу: <адрес>, пом. №, площадью 43. 98 кв.м, без предоставления другого жилого помещения.

Снять Новоселова В.А., Новоселова А.А. и несовершеннолетнюю Т. с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, пом. №, площадью 43, 98 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Колодезный

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2011 года.