Дело № 2-6865/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 22 июля 2011 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующей судьи Соколовой М.В.,

при секретаре Ростопша Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению департамента городского хозяйства администрации города Вологды об оспаривании предписания государственного инспектора по маломерным судам Вологодского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Вологодской области от 07 июня 2011 года,

установил:

Департамент городского хозяйства администрации г. Вологды обратился в суд с заявлением об оспаривании предписания государственного инспектора по маломерным судам Вологодского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Вологодской области от 07 июня 2011 года, мотивируя тем, что государственный инспектор по маломерным судам Вологодского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Вологодской области Меньшиков Е.А. (далее - государственный инспектор) 07 июня 2011 года вынес в адрес заместителя Главы города Вологды - начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды Осокина А.Ф. предписание, согласно которому руководителю Департамента в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 20 декабря 2007 года № (далее - Правила), предписывается выполнить следующие мероприятия: поставить ограждение береговой территории (пункт 2.8 Правил); до 8 августа 2011 года заключить договор водопользования (пункт 1.6 Правил); обозначить границы водного объекта отведенного для купания буйками оранжевого цвета (пункт 2.16 Правил); пляж оборудовать стендом с извлечениями из Правил и информации о температуре воды и воздуха; организовать дежурство работников полиции для наблюдения за порядком; организовать развертывание спасательных постов с необходимыми плавсредствами и снаряжением; обеспечить дежурство спасателей и медицинского персонала (пункт 2.2.2 Правил - нормы с такими реквизитами Правила не содержат); до 23 июня 2011 года пляж должен быть радиофицирован; представить правоустанавливающие документы на пляж; назначить ответственного за пользование пляжем; после проведения мероприятий представить пляж для технического освидетельствования Вологодскому отделению ГИМС МЧС России по Вологодской области.

Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды полагает, что при проведении внепланового мероприятия по контролю за соблюдением требований безопасности на водных объектах государственным инспектором Меньшиковым Е.А. нарушены требования действующего законодательства в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), полагает, что названные требования предписания незаконно возлагают на Департамент вышеуказанные обязанности, ссылаясь на ст. 10, 12, 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Внеплановое выездное мероприятие по контролю проводилось 07 июня 2011 года государственным инспектором Меньшиковым Е.А. по истечению срока исполнения Департаментом предписания по устранению нарушений требований безопасности на водных объектах от 18 августа 2010 года.

Департамент о проведении указанной выездной проверки Вологодским отделением ГИМС МЧС России по Вологодской области не уведомлялся.

07 июня 2011 года представители Департамента - заместитель начальника Департамента по благоустройству и транспорту Н., референт М. и консультант Отдела благоустройства и озеленения К. оказались на месте проверки случайно - они принимали выполнение работ по муниципальному контракту от 24 апреля 2011 года № на оказание услуг со содержанию и уходу за территорией пляжа в <адрес>.

Кроме того, указали, что указанные в пунктах 1, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11 предписания сроки для исполнения мероприятий прописаны неразборчиво, предписание и акт, составленный по результатам проведенного планового (внепланового) мероприятия по контролю надлежащим образом не зарегистрированы (не имеют номеров), считаем, что при составлении указанных документом были допущены существенные нарушения административных процедур исполнения государственной функции, предусмотренных Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденным Приказом МЧС России от 19.05.2009 года № 305 (в том числе пункты 66, 67).

Указали, что на территории муниципального образования «Город Вологда» осуществление данных функций возложено на муниципальное учреждение «Центр гражданской защиты города Вологды». Функции по проведению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды не возложены.

Просили признать недействительным предписание государственного инспектора по маломерным судам Вологодского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Вологодской области Меньшикова Е.А. от 07 июня 2011 года.

Представители заявителя по доверенности Замшева И.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, просила удовлетворить. С доводами ответчика, изложенными в отзыве, не согласились, представили дополнительные доводы к заявлению. Суду пояснила, что были нарушены правила проведения проверки, Департамент не был уведомлен.

Представители заинтересованного лица Центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Вологодской области по доверенности Меньшиков Е.А., Киркин А.В. в судебном заседании заявленные требования не признали в полном объёме, просили в их удовлетворении отказать в полном объёме по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Вологодской области по доверенности Киркин А.В. суду пояснил, что уведомления не требуется, поскольку технический надзор не является государственным надзором.

Представитель заинтересованного лица Центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Вологодской области по доверенности Меньшиков Е.А. суду пояснил, что результаты надзора оформляются актом. Указал, что обращался в Департамент по поводу пляжа. Вологдазеленстрой должен был предъявить пляж на проведение технического освидетельствования. Данная земля относится к городу.

Свидетель К. суду пояснила, что о проведении проверки она лично не уведомлялась, с распоряжением от 06 июня 2011 года не знакома. 07 июля 2011 года они приехали на пляж, там работали специалисты <данные изъяты>, на пляж подъехал инспектор Меньшиков, руководитель оставил её на пляже для проведения проверки. Поняла, что инспектор приехал смотреть подготовку пляжа. В акте через день подписываться отказалась.

Суд, заслушав мнение сторон, показания свидетеля, исследовав письменные материалы гражданского дела, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 07 июня 2011 года государственный инспектор по маломерным судам Вологодского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Вологодской области Меньшиков Е.А. вынес в адрес заместителя Главы города Вологды - начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды Осокина А.Ф. предписание, согласно которому руководителю Департамента в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 20 декабря 2007 года №, предписывается выполнить следующие мероприятия: поставить ограждение береговой территории; до 8 августа 2011 года заключить договор водопользования; обозначить границы водного объекта отведенного для купания буйками оранжевого цвета; пляж оборудовать стендом с извлечениями из Правил и информации о температуре воды и воздуха; организовать дежурство работников полиции для наблюдения за порядком; организовать развертывание спасательных постов с необходимыми плавсредствами и снаряжением; обеспечить дежурство спасателей и медицинского персонала; до 23 июня 2011 года пляж должен быть радиофицирован; представить правоустанавливающие документы на пляж; назначить ответственного за пользование пляжем; после проведения мероприятий представить пляж для технического освидетельствования Вологодскому отделению ГИМС МЧС России по Вологодской области.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки может быть выполнение юридическим лицом предписаний органов государственного контроля (надзора), при этом основанием для ее проведения является истечение срока исполнения юридическим лицом указанного предписания. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки, о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора), не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Часть 4 статьи 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает ознакомление лица, в отношении которого проводится проверка о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и с условиями ее проведения. В акте проверки не указано время его составления.

Судом установлено, что государственный инспектор Меньшиков Е.А. в нарушение указанной нормы закона не ознакомил консультанта Отдела благоустройства и озеленения Департамента К. с распоряжением от 06 июня 2011 года №.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ нарушение срока уведомления о проведении проверки, предусмотренного частью 16 статьи 10 настоящего Федерального закона, относится к грубым нарушениям установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, и результаты такой проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене судом на основании заявления юридического лица.

При таких обстоятельствах по делу заявленные требования подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные департамента городского хозяйства администрации города Вологды удовлетворить.

Признать недействительным предписание государственного инспектора по маломерным судам Вологодского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Вологодской области Меньшикова Е.А. от 07 июня 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.

Судья М.В.Соколова

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2011 года.