Дело № 2-4141/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Вологда 02 августа 2011 года Вологодский городской суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Леоновой И.М., при секретаре Куликовой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вологодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вологодского муниципального района, Администрации Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, установил: Прокурор Вологодского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, мотивируя тем, что прокуратурой Вологодского района проведена проверка исполнения на поднадзорной территории законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Установлено следующее. На территории Новленского сельского поселения Вологодского района расположен памятник истории и культуры регионального значения Ансамбль Сямского Богородице-Рождественского монастыря (18-19 в.в.). Статус объекта культурного наследия установлен Постановлением Правительства Вологодской области от 21.07.2006 года №. Согласно данным Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области данный памятник нуждается в проведении ремонтно-реставрационных работ. Согласно справкам, представленным ТУ Росимущества в Вологодской области, Департаментом имущественных отношений Вологодской области, Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, администрацией Новленского сельского поселения указанный объект культурного наследия в реестрах федеральной, областной, муниципальной собственности не числится. В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Вологодской области права на указанный объект не зарегистрированы. Таким образом, данный памятник истории и культуры находится в бесхозяйном состоянии. Бесхозяйное состояние указанного памятника истории и культуры не позволяет надлежащим образом содержать данный объект. Просит признать бездействие Администрации Вологодского муниципального района незаконным; обязать Администрацию Вологодского муниципального района обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке Сямского Богородице- Рождественского монастыря (Вологодский район, Новленское сельское поселение, д. Сяма) на учет в качестве бесхозяйного. 25.05.2011 года по ходатайству истца судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Новленского сельского поселения. В судебном заседании 25.05.2011 года помощник прокурора Вологодского района Лемешова А.С., в части понуждения к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет Сямского Богородице-Рождественского монастыря в качестве бесхозяйного, исковые требования уточнила и просила: обязать обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке объектов недвижимости Церкви Рождества Богородицы, Настоятельного корпуса Братских келий, Южной башни с кельями, Северной башни (<адрес>) на учет в качестве бесхозяйных. В судебном заседании 27.06.2011 года помощник прокурора Вологодского района Лемешова А.С., в части понуждения к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет Сямского Богородице-Рождественского монастыря в качестве бесхозяйного, исковые требования уточнила и просила: обязать обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке объектов недвижимости Церкви Рождества Богородицы, Южной башни с кельями, Северной башни (<адрес>) на учет в качестве бесхозяйных. В судебном заседании 02.08.2011 года помощник прокурора Вологодского района Лемешова А.С., в части понуждения к обращению в орган Росреестра, исковые требования уточнила, просила обязать обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке объектов недвижимости, входящих в состав памятника истории и культуры регионального значения, Церкви Рождества Богородицы, Южной башни с кельями, Северной башни (<адрес>) на учет в качестве бесхозяйных. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. В судебном заседании представитель Администрации Вологодского муниципального района по доверенности Ненсберг И.Н. с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что Администрация Вологодского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу. Пояснила, что постановка объектов на учет в качестве бесхозяйных является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. Сведений о том, что спорный объект является бесхозяйным у Администрации, не было. Полагает, что собственником спорного объекта является Российская Федерация. В судебное заседание представитель ответчика Администрации Новленского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В заявлении указал, что объектами культурного наследия такого уровня должны заниматься Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области и Администрация Вологодского муниципального района. В судебном заседании представитель третьего лица Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области Исакова О.Н. решение по существу заявленных требований оставила на усмотрение суда. Пояснила, что на один объект культурного наследия может быть несколько сособственников, ими могут быть как Российская Федерация, так и органы местного самоуправления. Вместе с тем, помещения внутри объектов не делятся между собственниками. В судебном заседании представители третьего лица Правительства Вологодской области по доверенностям Исакова О.Н. и Трусин В.В. решение вопроса по существу заявленных требований оставили на усмотрение суда. Представили отзыв. В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области не явился, представил отзыв, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Прокуратурой Вологодского района проведена проверка исполнения на поднадзорной территории законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Новленского сельского поселения Вологодского района расположен памятник истории и культуры регионального значения Ансамбль Сямского Богородице-Рождественского монастыря XVIII-XIX в.в. Статус объекта культурного наследия установлен Постановлением Правительства Вологодской области от 21.07.2006 года №. Согласно сведениям, представленным Департаментом культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области данный памятник нуждается в проведении ремонтно-реставрационных работ. Согласно справкам, представленным ТУ Росимущества в Вологодской области, Департаментом имущественных отношений Вологодской области, Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, Администрацией Новленского сельского поселения указанный объект культурного наследия в реестрах федеральной, областной, муниципальной собственности не числится. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не содержится записей о постановке на учет в качестве бесхозяйного Сямского Богородице-Рождественского монастыря. В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Постановка бесхозяйного недвижимого имущества на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии урегулирована постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 года № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей». С заявлением о постановке недвижимого имущества на учет может обратиться орган местного самоуправления, на территории которого оно находится. При этом, в соответствии с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут быть двух уровней - в данном случае муниципальный район и сельское поселение. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в силу норм статьи 50 указанного федерального закона могут находиться как в собственности муниципального района, так и в собственности сельского поселения. Из вышеприведенной нормы закона следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать. Спорные объекты недвижимости, входящие в состав памятника истории и культуры регионального значения, находятся в границах Новленского сельского поселения, следовательно, бездействие Администрации Вологодского муниципального района по вопросу обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии данных объектов недвижимости на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. Учитывая изложенное, суд считает надлежащим ответчиком по данному делу - Администрацию Вологодского муниципального района. При таких обстоятельствах по делу, учитывая, что бесхозяйное состояние указанных объектов недвижимости, входящих в состав памятника истории и культуры регионального значения не позволяет надлежащим образом содержать данные объекты, суд считает необходимым признать бездействие Администрации Вологодского муниципального района незаконным и обязать Администрацию Вологодского муниципального района обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке объектов недвижимости, входящих в состав памятника истории и культуры регионального значения, Церкви Рождества Богородицы, Южной башни с кельями, Северной башни (<адрес>) на учет в качестве бесхозяйных. Руководствуясь ст.ст.45, 194-198 ГПК РФ, суд решил: Признать бездействие Администрации Вологодского муниципального района незаконным. Обязать Администрацию Вологодского муниципального района обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке объектов недвижимости, входящих в состав памятника истории и культуры регионального значения, Церкви Рождества Богородицы, Южной башни с кельями, Северной башни (<адрес>) на учет в качестве бесхозяйных. В удовлетворении остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней. Судья И.М. Леонова Мотивированное решение изготовлено 05.08.2011 года.