Дело № 2 –5849/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 21 июля 2011 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Кяргиевой Н.Н.,

при секретаре Трегуб Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филатовой Т.Л. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

Филатова Т.Л. обратилась в суд с иском, мотивируя тем, что 20.04.2011 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». 03.05.2011 года ответчиком в назначении досрочной пенсии как медицинскому работнику ей было отказано ввиду отсутствия 30-летнего стажа на соответствующих видах работ. Ответчик не был засчитан стад работы специалистом первого разряда отдела эпидемиологического надзора в Управлении Роспотребнадзора по Вологодской области с 18.01.2005 года по 20.04.2011 года. Считает, исключение указанного периода работы из льготного стажа для назначения пенсии неправомерным. В списке должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 есть должность помощника врача эпидемиолога центров, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, работа которых засчитывается в стаж работы, лающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим медицинскую деятельность в учреждениях. С 01.04.1981 года после окончания Вологодского медицинского училища по специальности санитарный фельдшер она поступила на работу в областную санэпидстанцию на должность помощника врача эпидемиолога эпидемиологического отдела. За период ее работы неоднократно менялось название организации: областная санэпидстанция, центр Госсанэпиднадзора, ФГУЗ «Центр Госсанэпиднадзора в Вологодской области» и Управление Роспотребнадзора по Вологодской области. Сменилось соответственно и формулировка должности с помощника врача эпидемиолога эпидемиологического отдела на специалиста первого разряда отдела эпидемиологического надзора, но она остается медицинским работником и работает в соответствии с дипломом. Должностные инструкции того периода и настоящего времени одни и те же, функциональные обязанности остались такими же, направленные на охрану здоровья населения. Также через каждые пять лет повышает свою квалификацию как помощник врача эпидемиолога. Просит обязать ответчика включить в специальный медицинский стаж период работы в должности специалиста первого разряда отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Вологодской области с 18.01.2005 года по 20.04.2011 года и назначить пенсию с момента обращения, то есть с 20.04.2011 года.

В судебном заседании истец Филатова Т.Л. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Вологде по доверенности Куваева Ю.В. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Вологодской области по доверенности Смелков С.Н. суду пояснил, что в 2005 году Центр Госсанэпиднадзора был переименован в Управление Роспотребнадзора по Вологодской области и Центр гигиены и эпидемиологии. Истица выполняла функции помощника врача-эпидемиолога. В 2003 году ее должность была переименовано на должность специалиста – эксперта первого разряда, но функции согласно должному регламенту остались те же. В ее обязанности входит надзор за воздушно-капельными инфекциями. Филатова является государственным гражданским служащим и может получить пенсию государственного гражданского служащего с 20.04.2011 года.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда № от 03.05.2011 года Филатовой Т.Л. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как медицинскому работнику, в связи с отсутствием требуемых 30-лет специального стажа на соответствующих видах работ. По состоянию на 20.04.2011 года медицинский стаж истца составляет 23 года 8 месяцев 27 дней.

Согласно ст. 27 п. 1 подп. 20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Период работы с 18.01.2005 года по 20.04.2011 года в должности специалиста первой категории отдела эпидемиологического надзора (специалиста первого разряда отдела эпидемиологического надзора) Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области) не засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, указанные учреждение и должность не предусмотрены.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года Правительству РФ предоставлено право при необходимости утверждать Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения, в соответствии попд. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение пенсии по старости имеют помощник врача-эпидемиолога центров, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в частности государственного санитарно-эпидемиологического надзора (независимо от территориальной и ведомственной принадлежности).

Данным списком не предусмотрено назначение досрочной пенсии по старости для лиц, работающих в должности специалиста первой категории отдела эпидемиологического надзора Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области.

Оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 года, согласно п. 9 ст. 30 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с указанным Федеральным Законом, но не позднее 01.01.2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ».

Суд полагает необоснованным отказ ответчика во включении в специальный стаж Филатовой Т.Л. периода работы с 18.01.2005 года по 20.04.2011 года в должности специалиста первой категории отдела эпидемиологического надзора (специалиста первого разряда отдела эпидемиологического надзора) Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области и считает необходимым зачесть данные периоды работы в специальный стаж истицы по следующим основаниям.

Из представленной истицей трудовой книжки истицы, следует, что Филатова Т.Л. с 01.04.1981 года принята на должность помощника эпидемиолога эпидемиологического отдела в Вологодскую областную санэпидстанцию. 01.02.1991 года в связи с реорганизацией структуры эпидотдела переведена на должность помощника эпидемиолога отделения по профилактики воздушно - капельных инфекций. 03.12.1991 года Вологодская областная санэпидстанция преобразована Вологодский областной центр Госсанэпиднадзора. 15.04.1997 года Вологодский областной центр Госсанэпиднадзора переименован в центр Госсанэпиднадзора в Вологодской области Минздрава РФ. 01.11.1999 года переведена на должность помощника – врача эпидемиолога отделения профилактики воздушно-капельных инфекций. 24.01.2000 года Центр Госсанэпиднадзора в Вологодской области переименован в ФГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Вологодской области». 17.01.2005 года уволена по ст. 77 п. 5 ТК РФ в порядке перевода в Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области. 18.01.2005 года принята на должность специалиста первой категории отдела эпидемиологического надзора. Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области переименовано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области.

Согласно Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Территориальным органом Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 267 от 16.08.2006 года основными задачами Управления является: организация и осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка; предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания; профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.

В своей компетенция Управление осуществляет: надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, в том числе: государственный санитарно-эпидемиологический надзор, деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РЫ в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Сбор информации о каждом впервые выявленном случае инфекционного, паразитарного, профессионального заболевания, пищевого отправления, а также организует, контролирует и принимает участие в проведении противоэпидемических (профилактических мероприятий); подготовку и выдачу санитарно-эпидемиологических заключений по вопросам осуществления надзора в пределах своей компетенции на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз и т.д.

Приказом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области № 67 от 26.05.2008 года утверждено Положение об отделе эпидемиологического надзора Управления Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области.

Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Управления, в том числе его территориальными отделами, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области».

Основными задачами отдела являются: осуществление надзора и контроля за исполнением требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Вологодской области, профилактика инфекционных и паразитарных болезней в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии с возложенными задачами отдел Управления выполняет следующие функции: осуществляет проверку деятельности юридических, физических лиц, ИП по выполнению требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения; организует санитарно-эпидемиологические расследования ит.д.

В обязанности специалиста 1 разряда федеральной государственной гражданской службы РФ согласно должностного регламента входит: осуществляет проверку деятельности юридических лиц, ИП и граждан по выполнению требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выполняет предварительную разработку материалов для эпидемиологического надзора за курируемыми инфекциями, принимает участие в проведении мероприятий по устранению причин и условий возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, принимает участием осуществлении профилактических и противоэпидемиологических мероприятий, представляет отчетность, осуществление делопроизводства и.т.д.

В соответствии с должностной инструкцией на помощника врача – эпидемиолога отделения воздушно-капельных инфекций в обязанности входит: участие в организации санитарно-эпидемиологических мероприятий при эпидемиологических вспышках и других массовых инфекционных заболеваний, осуществление делопроизводства, участие в составлении информационных бюллетеней, обработка данных и т.д.

Таким образом, должность специалиста 1 разряда федеральной государственной гражданской службы РФ по своей характеристике полностью соответствует должности помощника врача – эпидемиолога, с одним лишь отличием, что должность специалиста 1 разряда относится в федеральной государственной гражданской службе РФ.

По мнению суда, отсутствие указанной должности в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения, а также терминологический недостаток в его наименовании не могут являться основанием для отказа истице в назначении пенсии, тем более что на занимаемой ею должности она выполняла иную медицинскую деятельность по охране здоровья населения, ее функциональные обязанности не поменялись, а отдел эпидемиологического надзора Управления Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Поскольку отсутствие должности специалиста первой категории отдела эпидемиологического надзора (специалиста первого разряда отдела эпидемиологического надзора) и учреждения Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области) в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения не может являться основанием для ущемления прав истца на пенсионное обеспечение, суд полагает, что спорный период работы истицы должен быть засчитан в ее специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Право граждан на досрочное назначение пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от того, засчитываются ли в настоящее время в специальный стаж работы, которые в период их выполнения гражданином относились к работам, дающим право на льготное исчисление пенсии. Иное толкование норм, как позволяющих не включать данный период работы в специальный стаж, противоречит их действительному смыслу и предназначению и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 Конституции РФ.

Включение в специальный стаж Филатовой Т.Л. оспариваемого периода дает ей право на назначение досрочно трудовой пенсии по старости с момента обращения, то есть с 20.04.2011 года, поскольку специальный стаж составит более 30 лет.

Кроме того, согласно ст. 4 ФЗ «О трудовых пенсиях» гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ФЗ «О трудовых пенсиях», ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать в части незаконным и не порождающим правовых последствий решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде от 03.05.2011 года №, об отказе Филатовой Т.Л. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде зачесть Филатовой Т.Л. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы с 18.01.2005 года по 20.04.2011 года в должности специалиста первой категории отдела эпидемиологического надзора (специалиста первого разряда отдела эпидемиологического надзора) Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области).

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде досрочно назначить Филатовой Т.Л. трудовую пенсию по старости с момента обращения – 20.04.2011 года.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.Н. Кяргиева

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2011 года.