Дело № 2 -8507/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Л.К. Молоковой,

при секретаре И.Н. Оленевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Клубкова С.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области о признании принятым на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, приобретшим право на получение государственного жилищного сертификата, включении в сводный список граждан-участников подпрограммы,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, мотивируя тем, что решением жилищно-бытовой комиссии ФБК ИК-5 УФСИН по ВО от 22.02.2005 Клубков С.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с 15.02.2005 и принят на учет в указанном качестве. Приказом УФСИН по ВО от 07.04.2009 № л/с истец уволен из уголовно-исполнительной системы по п. «ж» ст. 58 Положения по службе в органах внутренних дел РФ (по болезни) с выслугой 17 лет 00 месяцев 23 дня в календарном исчислении. 08.04.2009 истцу установлена инвалидность 1 группы вследствие заболевания, полученного в период военной службы, что подтверждается справкой №. Указанная инвалидность в установленном порядке продлена до 01.05.2013, что подтверждается справкой №. С 03.08.2003 и до настоящего времени истец с женой Г. и сыном К., 1999 года рождения, проживает в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой администрации <данные изъяты> сельского поселения о составе семьи от 08.11.2010. Указанная квартира общей площадью 41,6 кв.м, в том числе жилой 27,9 кв.м, находится в кирпичном 1-этажном доме 1957 года постройки с износом (по состоянию на 20.03.2008) 68%; водопровод, канализация и теплоснабжение отсутствуют, отопление печное, что подтверждается справками <данные изъяты> сельского поселения от 08.11.2010 и <данные изъяты> районного филиала ГП ВО «<данные изъяты>» от 09.11.2010 №. Истец не имеет в собственности жилых помещений, право на приватизацию не использовал, что подтверждается справкой <данные изъяты> районного филиала ГП ВО «<данные изъяты>» от 09.11.2010. Проверка, проведенная комиссией Учреждения и участием администрации <данные изъяты> сельского поселения подтвердила проживание истца с семьей в полностью неблагоустроенной квартире и его нуждаемость в улучшении жилищных условий, что подтверждается актом от 25.03.2010. В августе 2010 года истец письменно обратился в Управление с заявлением о предоставлении информации о включении его в Список (по Управлению) и выдаче копии данного списка. Письмом от 27.09.2010 № Управление сообщило, что вопрос о включении истца в состав участников Подпрограммы будет рассмотрен после принятия федеральной целевой программы «Жилище 2011». Решением жилищно-бытовой комиссии Управления от 10.05.2011 истцу отказано во включении в Список (по Управлению) на основании подп. «а» п.22 Правил со ссылкой на несоблюдение п. «а» постановления Администрации Вологодской области от 11.12.1992 №, о чем сообщено письмом от 26.05.2011 №. Считает вышеуказанный отказ Управления незаконным, поскольку протокол жилищно-бытовой комиссии Учреждения от 22.02.2005 № и сводный список от 09.08.2010 в установленном порядке не отменялись, юридической силы не лишены и являются действующими; в соответствии с абз. 2 подп. «а» п.7 Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий считаются инвалиды 1 и 2 групп, проживающие в неблагоустроенном жилье применительно к условиям населенного пункта, независимо от размера занимаемой площади.

Просит суд признать Клубкова С.В. с 15.02.2005 принятым в установленном порядке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с 09.08.2010 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», приобретшим право на получение государственного жилищного сертификата на основании подп. «а» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006. Включить Клубкова С.В. и членов его семьи: жену Г. и сына К. в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» по Управлению ФСИН России по Вологодской области на 2012 год для получения социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) в целях приобретения жилого помещения, с 15.02.2005. Обратить решение суда к немедленному исполнению в порядке ст. 212 ГПК РФ с учетом весьма ограниченного периода до истечения предусмотренного пунктом 24 Правил срока представления Списка во ФСИН (до 01.09.2011).

В судебном заседании представитель истца Клубкова С.В. по доверенности Мохнаткин В.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика УФСИН России по ВО, третьего лица ФСИН России по доверенностям Серова Е.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах на исковое заявление.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии со ст.ст. 13, 23 ФКЗ от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

В соответствии с п.5 Правил государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

Согласно абз. 7 подп. «а» п.5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти

Приказом Директора ФСИН России от 04.06.2007 № утверждена Инструкция о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам – участникам Подпрограммы в уголовно-исполнительной системе.

Согласно п.7 Инструкции организация работы по формированию списков граждан - участников подпрограммы осуществляется учреждениями и органами УИС, в которых эти граждане состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и в учреждении (органе) УИС по месту расположения поселка.

Пунктом 8 Инструкции предусмотрено, что должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья и оперативным подразделением учреждения или органа УИС рассматриваются представленные заявления, организуется работа по проверке документов, подтверждающих право граждан на их участие в подпрограмме. По результатам проверки выносится решение о включении (отказе во включении) заявителей в число граждан - участников подпрограммы. О принятом решении гражданин уведомляется письменно в 10-дневный срок с момента принятия данного решения. При этом если гражданину отказано во включении в число участников подпрограммы, в письме должны быть указаны причины отказа.

Таким образом, формирование списка граждан – участников Подпрограммы, а также принятие решения о включении или об отказе во включении граждан в число участников Подпрограммы относится к исключительной компетенции Учреждения.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФБК ИК-5 УФСИН по ВО от 22.02.2005 Клубков С.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с 15.02.2005 и принят на учет в указанном качестве.

Приказом УФСИН по ВО от 07.04.2009 № л/с Клубков С.В. уволен из уголовно-исполнительной системы по п. «ж» ст. 58 Положения по службе в органах внутренних дел РФ (по болезни) с выслугой 17 лет 00 месяцев 23 дня в календарном исчислении.

08.04.2009 Клубкову С.В. установлена инвалидность 1 группы вследствие заболевания, полученного в период военной службы, что подтверждается справкой №. Указанная инвалидность в установленном порядке продлена до 01.05.2013, что подтверждается справкой №.

С 03.08.2003 и до настоящего времени истец и члены его семьи: жена Г., сын К., 1999 года рождения, проживают в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой администрации <данные изъяты> сельского поселения о составе семьи от 08.11.2010. Указанная квартира общей площадью 41,6 кв.м, в том числе жилой 27,9 кв.м, находится в кирпичном 1-этажном доме 1957 года постройки с износом (по состоянию на 20.03.2008) 68%; водопровод, канализация и теплоснабжение отсутствуют, отопление печное, что подтверждается справками <данные изъяты> сельского поселения от 08.11.2010 и <данные изъяты> районного филиала ГП ВО «<данные изъяты>» от 09.11.2010 №. Проверка, проведенная комиссией Учреждения с участием администрации <данные изъяты> сельского поселения подтвердила проживание истца с семьей в неблагоустроенной квартире и его нуждаемость в улучшении жилищных условий, что подтверждается актом от 25.03.2010.

Истец не имеет в собственности жилых помещений, право на приватизацию не использовал, что подтверждается справкой <данные изъяты> районного филиала ГП ВО «<данные изъяты>» от 09.11.2010.

09.08.2010 начальником Учреждения ФБУ ИК-5 УФСИН России по ВО утвержден сводный список граждан – участников Подпрограммы на 2011 год, истец Клубков С.В. включен в указанный список с составом семьи из 3 человек.

Согласно п. 12 вышеуказанной Инструкции в случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. Выписка из решения органа по учету и распределению жилья о включении в состав участников подпрограммы, утвержденная начальником учреждения или органа УИС и заверенная оттиском мастичной печати, вшивается в учетное дело гражданина - участника подпрограммы.

В силу п.14 Инструкции Список, утвержденный начальником подразделения и заверенный оттиском мастичной печати, и сформированные в установленном порядке учетные дела до 1 августа года, предшествующего планируемому, представляются в территориальный орган УИС.

В соответствии с п.15 Инструкции на основании представленных списков граждан - участников подпрограммы соответствующими службами территориального органа, образовательного учреждения (в том числе филиала образовательного учреждения) УИС в 10-дневный срок рассматриваются представленные списки, осуществляется проверка обоснованности включения граждан - участников подпрограммы в указанные списки. При этом сведения, послужившие основанием для признания гражданина участником подпрограммы, подлежат уточнению с истребованием в случае необходимости от учреждения (органа) УИС, в котором гражданин состоит на жилищном учете, дополнительных документов. По результатам рассмотрения принимается решение о включении граждан в состав участников подпрограммы по территориальному органу, образовательному учреждению УИС, о чем делается соответствующая выписка из протокола органа по учету и распределению жилья, утвержденная начальником территориального органа, образовательного учреждения УИС и заверенная оттиском мастичной печати, и организуется работа по составлению сводного списка.

Согласно п.16 Инструкции сводные списки граждан, изъявивших желание на участие в подпрограмме на планируемый год, составляются в 2-х экземплярах, утверждаются начальником территориального органа, образовательного учреждения УИС, сшиваются и заверяются оттиском мастичной печати. Один экземпляр до 10 сентября, предшествующего планируемому, направляется в Федеральную службу исполнения наказаний, второй экземпляр хранится в территориальном органе, образовательном учреждении УИС.

В августе 2010 года истец письменно обратился в УФСИН России по ВО с заявлением о предоставлении информации о включении его в Список (по Управлению) и выдаче копии данного списка.

Письмом от 27.09.2010 № УФСИН России по ВО сообщило, что вопрос о включении истца в состав участников Подпрограммы будет рассмотрен после принятия федеральной целевой программы «Жилище 2011». Таким образом, УФСИН России по ВО не выполнило возложенную пунктом 15 Инструкции обязанность по принятию в установленный 10-дневный срок решения о включении истца в сводный список граждан-участников Подпрограммы на 2011 год.

Решением жилищно-бытовой комиссии Управления от 10.05.2011 истцу отказано во включении в Список (по Управлению) на основании подп. «а» п.22 Правил со ссылкой на несоблюдение п. «а» постановления Администрации Вологодской области от 11.12.1992 №, о чем сообщено письмом от 26.05.2011 №.

В соответствии с абз. 2 подп. «а» п.7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области, утвержденных совместным постановлением администрации Вологодской области и Президиума областного Совета федерации профсоюзов от 11.02.1992 №91, нуждающимися в улучшении жилищных условий считаются инвалиды 1 и 2 групп, проживающие в неблагоустроенном жилье применительно к условиям населенного пункта, независимо от размера занимаемой площади.

Согласно подп. «б» п.7 вышеуказанных Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным или техническим требованиям.

Таким образом, учитывая, что при постановке на учет и до настоящего времени истец проживает в неблагоустроенной квартире, Клубков С.В. обоснованно был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановлен на учет.

На основании изложенного, учитывая, что Клубков С.В. более 10 лет проработал в уголовно-исполнительной системе, уволен по службы по болезни, занимаемая им должность финансировалась за счет средств федерального бюджета, все необходимые действия по признанию принятым на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, приобретшим право на получение государственного жилищного сертификата, признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы истцом и ФБУ ИК-5 УФСИН России по ВО выполнены в полном объеме, исковые требования в части пунктов 1 и 2 просительной части искового заявления подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Не подлежат удовлетворению требования истца об обращении решения к немедленному исполнению, поскольку суду не представлено доказательств того, что вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать Клубкова С.В. с 15.02.2005 принятым в установленном порядке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с 09.08.2010 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», приобретшим право на получение государственного жилищного сертификата на основании подп. «а» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области включить Клубкова С.В. и членов его семьи: жену Г. и сына К. в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» по Управлению ФСИН России по Вологодской области на 2012 год для получения социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) в целях приобретения жилого помещения, с 15.02.2005.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.К. Молокова

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2011