Дело № 2 – 9571/ 2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
| г. Вологда | « | 06 | » | октября | 2011 года |
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Марковой М.В.
при секретаре Десятовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лазовской Е.А. к Администрации города Вологды о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
у с т а н о в и л :
Лазовская Е.А. обратилась в суд с иском к ответчику, мотивируя тем, что в июле 2011 года она подала заявление о принятии её на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в Жилищный отдел Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды.
06 сентября 2011 года получила уведомление об отказе в принятии её и сына на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по причине того, что у неё и ребёнка нет регистрации в г. Вологде, и не предоставлены документы на отца ребёнка – К.
Она проживает в г. Вологде с 1999 года, в 2003 году между ней и К. был зарегистрирован брак, после чего она была прописана по адресу: <адрес>. Сын – Н. с рождения проживает в г. Вологде и был прописан по вышеуказанному адресу.
В 2008 году, после развода с К. они с сыном были выписаны из квартиры по решению суда.
На данный момент проживает с сыном на арендованной жилплощади и временно зарегистрированы в <адрес> на жилой площади родителей. По месту регистрации работы нет, и она постоянно проживает и работает в г. Вологде, сын ходит в школу.
Отец сына – К. с ними не проживает, алименты платит наличными, под расписку.
Решение о принятии её и сына на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма необходимо ей для получения единовременной субсидии на приобретение жилой площади в соответствии с п. 4, ст. 53 Федерального закона о государственной гражданской службе» от 01 июля 2008 года № 79-ФЗ.
С решением жилищного отдела Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды не согласна, считает его неправомерным.
Просит суд отменить решение жилищного отдела Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды и принять её и сына Н. на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В судебном заседании истица Лазовская Е.А. требования поддержала. Пояснила, что с бывшим мужем не живет больше 5 лет, алименты он не платит. Постоянно проживает на территории города Вологды, снимает жильё, на оплату которого уходит 8 000 рублей, при заработной плате 11 000 рублей. Решение о постановке её и сына на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма необходимо для получения субсидии на приобретение жилья. На площадь бывшего мужа она права не имеет, и без регистрации также жить нельзя, поэтому вынуждена была временно зарегистрироваться в Кич- Городке, по месту жительства родителей. В городе Вологде проживает более 10 лет, ребёнок родился и проживает тут же с рождения.
Представитель ответчика Администрации города Вологды, извещённой надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что с исковыми требованиями не согласен, просит рассмотреть дело в своё отсутствие.
Суд, заслушав истицу, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему:
Согласно пунктам 1, 2 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Статьёй 51 ЖК РФ, предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии со ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в принятии на учёт выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учёт, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
На основании ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.
Согласно решению Вологодского городского суда от 06 июня 2008 года по иску к Лазовской Е.В. к Лазовской Е.А., выступающей от своего имени и от имени несовершеннолетнего Н. о выселении и снятии с регистрационного учёта, вступившим в законную силу 25 июня 2008 года, установлено, что в соответствии со свидетельством о регистрации права № от 27 сентября 2007 года, собственником квартиры по адресу: <адрес>, кВ. 2, площадью 56,7 м2, является Лазовская Е.В.
В соответствии с выпиской из лицевого счёта № от 12 декабря 2007 года в указанной квартире была зарегистрирована супруга К. – Лазовская Е.А. 25 мая 2005 года в квартире по месту регистрации своих родителей был зарегистрирован сын Лазовской Е.А. - и К. – Н., 2003 года рождения.
В судебном заседании установлено, что К., Лазовская Е.А. и Н. проживали первоначально в квартире по адресу: <адрес>; затем в квартире по адресу: <адрес>; в квартире <адрес> проживали непродолжительное время, с Лазовской Е.В. не проживали одной семьёй, общего хозяйства не вели.
31 июля 2007 года брак между К. и Лазовской Е.А. расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака № от 31 июля 2007 года. В настоящее время Лазовская Е.А. вместе с ребёнком арендует жилое помещение.
Указанным решением постановлено выселить Лазовскую Е.А. и Н. из квартиры <адрес> без предоставления другого жилого помещения. УФМС России по Вологодской области обязано снять Лазовскую Е.А. и Н. с регистрационного учёта по указанному адресу.
В соответствии с положениями ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Согласно ст. 3 Закона Вологодской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» от 29 июня 2005 года № 1307 – ОЗ (в редакции Закона Вологодской области от 05 октября 2005 года № 1335 – ОЗ), для принятия на учёт гражданин подаёт в орган местного самоуправления области по своему месту жительства заявление по установленной Правительством области форме. Заявление подписывается всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи. К заявлению прилагаются: документы, подтверждающие состав семьи и размер общей площади занимаемых жилых помещений; документы о наличии (отсутствии) в собственности жилых помещений и (или) занимаемых по договору социального найма жилых помещений у гражданина, членов семьи и совместно проживающих с ним граждан за пять лет, предшествующих подаче заявления; документы, подтверждающие стоимость имеющегося в собственности у граждан, членов семьи и совместно проживающих с ним граждан имущества, подлежащего налогообложению; документы, подтверждающие правовые основания пользования жилым помещением.
Установлено, что истица Лазовская Е.А. и её несовершеннолетний сын временно зарегистрированы по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой № от 23 июня 2011 года, выданной Администрацией сельского поселения <данные изъяты>
11 июля 2011 года истица обратилась в Администрацию города Вологды с заявлением о постановке её и её семьи в составе двух человек на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Как следует из уведомления от 06 сентября 2011 года № об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л/д. 6), в соответствии с постановлением Администрации города Вологды от 02 сентября 2011 года № «Об учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, малоимущих граждан» на основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 6 закона области от 29 июня 2005 года № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан», Лазовской Е.А., Н. отказано в принятии на учёт, так как представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях (нет регистрации в г. Вологде); не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы (не представлены документы на отца Н.).
Как следует из отзыва Администрации, основанием для отказа послужило также то, что истицей не были предоставлены документы о выплате в пользу Лазовской Е.А. алиментов на содержание сына и документы о наличии (отсутствии) у К. жилых помещений в собственности или по договору социального найма.
Суд не может согласиться с мотивами отказа Администрации города Вологды Лазовской Е.А. постановке её и её несовершеннолетнего сына Н. на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по следующим основаниям:
Установлено, подтверждено материалами гражданского дела именно: уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 28 июня 2011 года № об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о наличии прав Лазовской Е.А. и Н. на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества на территории города Вологды (л/д. 21, 22), справкой ГУ ВО «Вологдатехинвентаризация от 24 июня 2011 года № (л/д. 23), справкой Управления труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодской области от 04 июня 2011 года № (л/д. 24), справками межрайонного отдела технического осмотра и регистрации ГИБДД по Вологодской области УВД по Вологодской области от 04 июля 2011 года б/№ (л/д. 25), справкой Межрайонной ИФНС России № по Вологодской области от 24 июня 2011 года (л/д. 26), и не оспаривается Администрацией города Вологды, что семья Лазовской Е.А. в составе двух человек, включая сына Н. отнесена категории малоимущих граждан. Собственниками жилых помещений и (или) нанимателями помещений по договорам социального найма либо членами семьи собственника жилого помещения не являются.
Как указывалось ранее, отец Н. – К. членом семьи истицы не является, что подтверждается свидетельством о расторжении брака № <данные изъяты> из которого следует, что на основании решения мирового судьи Вологодской области по судебному участку; № от 14 сентября 2006 года составлена запись акта о расторжении брака № (л/д. 39). Совместно с Лазовской Е.А. К. не проживает, совместного хозяйства не ведёт. Данное обстоятельство в том числе установлено вступившим в законную силу решением суда. Следовательно, ссылка Администрации города Вологды о непредоставлении истицей документов об отсутствии у К. жилых помещений в собственности или по договору социального найма, послуживший одним из оснований для отказа в постановке её семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, несостоятельна
Довод представителя ответчика о том, что истицей не были предоставлены документы о выплате в пользу Лазовской Е.А. алиментов на содержание сына также полежит отклонению, как противоречащий материалам дела, поскольку из представленной в материалах дела справки, выданной Отделом судебных приставов № по г. Вологде УФССП по Вологодской области от 15 июля 2011 года следует, что согласно решения суда К. обязан к уплате алиментов в пользу Лазовской Е.А. на содержание сына Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере ? части всех видов заработка ежемесячно. Исполнительный лист находится на контроле в Отделе судебных приставов по г. Вологде. Должник уклоняется от уплаты алиментов (место работы не сообщает). Задолженность по исполнительному листу с 01 апреля 2010 года по 01 июня 2011 года составляет три месяца, а в денежном выражении 14 793 рубля (л/<адрес>).
Кроме того, суд не может признать обоснованным довод Администрации города Вологды, положенный в основу оспариваемого постановления, о том, что отсутствие у истицы регистрации в г. Вологде ограничивает её право быть принятой на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в г. Вологде, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что истица длительное время проживает на территории города Вологды, трудоустроена в городе Вологде, что подтверждается копией трудовой книжки (л/д. 33-35). Её несовершеннолетний сын Н. с момента рождения проживает совместно с истицей, посещает школу и медицинские учреждения в г. Вологде.
То обстоятельство, что истица по состоянию на сегодняшний день временно зарегистрирована по адресу: <адрес>, не может являться основанием для отказа в постановке на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма в г. Вологде, поскольку прописка является административным актом, и права на жилую площадь не предоставляет и не сохраняет. В судебном заседании также установлено, что регистрация истицы по указанному адресу носит вынужденный характер, так как с регистрационного учёта по месту жительства бывшего мужа К. по адресу: <адрес> она и её сын сняты на основании решения суда. Иного жилого помещения на территории города Вологды для регистрации в нём истица и её сын не имеют. Однако в силу действующего Российского законодательства, граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации подлежат обязательному регистрационному учёту в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713.
Кроме того в соответствии со ст. 2 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и ст.20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Как следует из п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами применения Конституции РФ при осуществлении правосудия» исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище.
При таких установленных обстоятельствах по делу, суд считает исковые требования Лазовской Е.А. подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь 49, 51, 53, 54, 69 ЖК РФ, Законом Вологодской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» от 29 июня 2005 года № 1307 – ОЗ ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Лазовской Е.А. удовлетворить.
Признать постановлением Администрации города Вологды от 02 сентября 2011 года № «Об учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, малоимущих граждан» в части отказа Лазовской Е.А., Н. в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, малоимущих граждан незаконным и не порождающим правовых последсвий и отменить.
Обязать Администрацию города Вологды принять Лазовскую Е.А. в составе семьи из двух человек, включая сына Н. на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок.
Судья М.В.Маркова
Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2011 года.