Дело № 2-8646/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 05 октября 2011 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием истицы Базановой Н.Н., ее представителя по устному заявлению Неспановой Н.Н., представителя ответчика по доверенности Моисеевой А.А., при секретаре Бурлуцкой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Базановой Н.Г. к Администрации города Вологды о передаче в собственность жилого помещения в порядке приватизации,
установил:
Базанова Н.Г. обратилась в суд с иском к Администрации г. Вологды о передаче в собственность жилого помещения в порядке приватизации, в обоснование которого указала, что занимает квартиру <адрес> с 12.09.2001 по договору социального найма №, заключенного с МУП «Жилтехник». В данной квартире проживает и зарегистрирована с дочерью Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Согласно договору был выписан лицевой счет квартиросъемщика и за указанное жилое помещение она ежемесячно оплачивает коммунальные услуги. Она неоднократно обращалась в Администрацию города Вологды и в МУП «Жилищный центр» с просьбой разрешить приватизацию данной квартиры. Заявление о приватизации было оставлено без удовлетворения, в связи с тем, что указанное жилое помещение находится в общежитии и относится к специализированному жилищному фонду. Считает этот довод несостоятельным по следующим основаниям. Статьей 1 Федерального закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрена бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Исходя из названной нормы, она имеет право на бесплатную приватизацию занимаемого жилого помещения. Право на приватизацию ранее ею использовано не было. Кроме того, указанное жилое помещение было мне предоставлено до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Согласно ст.7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Заключенный с ней договор является обычным договором социального найма, что следует из названия и текста данного договора. На момент предоставления жилого помещения действовал ЖК РСФСР, который вообще не предусматривал режима специальной жилой площади в муниципальных общежитиях. Общежитие является особым правовым режимом. Жилое помещение ей было предоставлено в связи с аварийностью дома. Не относится данное жилое помещение и к системе социального обслуживания населения (ст.96 ЖК РФ). Предоставленное ей жилое помещение не является специализированным домом престарелых или подобным учреждением, это жилой дом в центре города. Таким образом, предоставленное жилое помещение не подпадает под правовой режим специализированного жилого фонда и не является таковым. Кроме того, жилая площадь предоставлена ей на срок с 12.09.2001г. по 11.09.2006г., однако она проживает в помещении и платит за него по настоящее время, что подтверждает заключение договора на неопределенный срок. Просит обязать Администрацию города Вологды передать ей в собственность в порядке приватизации квартиру <адрес>.
В судебном заседании истица и ее представитель Неспанова Н.Н. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Истица дополнительно пояснила, что ежемесячно платит за общежитие 5500 рублей. Комната в общежитии предоставлена в связи с аварийностью дома, их с дочерью переселили. Данное жилое помещение было создано путем реконструкции дома <адрес>.
Представитель истицы Неспанова Н.Н. дополнительно пояснила, что Базановой Н.Г. давались ответы, что она не вправе участвовать в приватизации, так как общежитие относится к специализированному жилищному фонду. Однако дом передан администрации города Вологды и является муниципальным жильем, с Н. заключен договор социального найма. Оно не подлежит приватизации по договорам найма после 01.03.2005 года, однако жилое помещение в указанном общежитии Базанова Н.Г. получила в 2001 году.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Вологды по доверенности Моисеева А.А. с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что ссылка на ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» не распространяется на спорное жилое помещение. Постановлением Главы города Вологды 16.08.2000 года № дому <адрес> придан статус специальной жилой площади для постоянного проживания одиноких лиц и супружеских пар пожилого возраста, сохранивших способность к самообслуживанию в быту. Дом не был признан аварийным. Н. состояла на учете в качестве нуждающейся, ей была предоставлена однокомнатная квартира <адрес>. Квартира в этом доме – специальная жилая площадь, а не комната общежитии: имеется жилое помещение, кухня и санузел. Н. на это давала согласие. Такая площадь предоставляется на основании путевки, при этом утверждается список на выдачу путевок на специальную жилую площадь. Н. стояла на очереди и как инвалиду ей предложена субсидия, от которой 15 марта Н. отказалась. Согласно постановлению, приватизация данного жилого помещения невозможна без изменения его статуса. Когда было получено согласие Н. на предоставление специального жилья, с аварийной очереди она была снята, так как предоставленное жилое помещение является благоустроенным. Кроме того, данное жилое помещение было создано специально путем реконструкции дома <адрес>.
Из материалов дела следует, что Постановлением Главы г. Вологды от 16.08.2000 № 1848 «О специальной жилой площади для ветеранов и престарелых граждан в муниципальных общежитиях» (вместе с «Положением о специальной жилой площади для ветеранов и престарелых граждан в муниципальных общежитиях») дому <адрес>, являющемуся муниципальным общежитием, придан статус специальной жилой площади.
Пунктами 1.2, 1.3 указанного Постановления закреплено, что специальная жилая площадь находится в муниципальной собственности города Вологды, на балансе Комитета жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, предназначается для обеспечения максимально благоприятных условий проживания людей пожилого возраста.
Согласно пункту 2.1. Постановления специальная жилая площадь предоставляется одиноким гражданам и супружеским парам, достигшим пенсионного возраста, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете по месту жительства, т.е. в Администрации города.
Преимуществом при предоставлении жилого помещения пользуются: инвалиды и участники ВОВ, лица, приравненные к ним, одинокие вдовы погибших в ВОВ, ветераны трудового фронта, реабилитированные лица, инвалиды 1, 2 группы по общему заболеванию, граждане, проживающие в аварийном и неблагоустроенном жилье, состоящие на учете для улучшения жилищных условий и имеющие право на внеочередное и первоочередное получение жилья.
Основанием для принятия решения о предоставлении специальной жилой площади в общежитии в соответствии с п. 2.2 являются: личное заявление, акт обследования материально-бытовых условий и семейного положения, выписка из списка очередности по месту жительства. Списки на предоставление специальной жилой площади в общежитии по установленной форме (приложение 1), представленные Жилищным управлением администрации города, согласовываются общественной комиссией по жилищным вопросам при Администрации города и утверждаются постановлением Главы города.
Пунктом 2.4 Постановления закреплено, что заселение на специальную жилую площадь в общежитии проводится на основании путевки, выданной в соответствии с постановлением Главы города.
При выделении специальной жилой площади в общежитии гражданин заключает с МП «Жилтехник» договор социального найма (п. 2.5).
Согласно пункту 2.13 Постановления при получении жилой площади в общежитии граждане остаются на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Жилищном управлении Администрации г. Вологды.
В силу пункта 2.9 Постановления Главы города Вологды приватизация специальной жилой площади в общежитии не допускается.
По результатам медицинского освидетельствования 18.12.2000 года Базановой Н.Г. установлена № группа инвалидности
23.07.2001 года Базанова Н.Г., состоящая в льготной очереди как инвалид № группы и в связи с аварийностью жилого помещения, согласилась на предоставление ей специального жилого помещения – однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>.
Квартира <адрес> была создана специально путем реконструкции дома <адрес>. Данное обстоятельство истицей не оспаривается.
Постановлением Главы города Вологды № от 16.08.2001 года «О распределении специальной жилой площади для ветеранов и престарелых граждан в муниципальных общежитиях» утвержден список на выдачу путевок на специальную жилую площадь, согласованный Председателем общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации города Вологды, двум семьям, в том числе Базановой Н.Г. на состав семьи из 2 человек, и дано указание жилищному управлению выдать путевки утвержденного образца.
По договору социального найма № (приложение № к Положению о специальной жилой площади для ветеранов и престарелых граждан в муниципальных общежитиях, утвержденному Постановлением Главы г. Вологды от 16.08.2000 № 1848 «О специальной жилой площади для ветеранов и престарелых граждан в муниципальных общежитиях») Администрацией города Вологды Базановой Н.Г. предоставлена специальная жилая площадь в общежитии по адресу: <адрес>.
Из копии лицевого счета № от 31.01.2011 года, справки о составе семьи следует, что в предоставленной квартире Базанова Н.Г. проживает постоянно вместе со своей дочерью Н., 1989 года рождения.
15.03.2011 года Департаментом имущественных отношений Администрации города Вологды Базановой Н.Г. была предложена жилищная субсидия на приобретение или строительство жилых помещений, от которой Базанова Н.Г. отказалась.
Рассматривая гражданское дело по существу заявленных Базановой Н.Г. требований – о передаче в собственность специального жилого помещения по адресу: <адрес> в порядке приватизации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, при этом исходит из следующего.
Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище (статья 40) и право иметь в частной собственности имущество (статья 35).
Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 14.12.1999 № 229-О, указанные конституционные положения не препятствуют отнесению части муниципальной жилой площади к не подлежащему приватизации жилищному фонду социального использования, жилые помещения которого предназначаются для заселения лицами пожилого возраста и инвалидами.
Однако определение законодателем круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина только в том случае, если обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность.
Такая правовая позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации в сохраняющем свою силу в Постановлении от 3 ноября 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», распространяется и на часть пятую статьи 29 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
Отмечено, что отнесение законодателем жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования, предназначенных для граждан пожилого возраста и инвалидов, к объектам, не подлежащим приватизации ввиду специального целевого назначения, требует судебной проверки фактов, обосновывающих в каждом конкретном случае распространение на то или иное жилое помещение особого правового режима.
Осуществляя такую проверку, судам надлежит исходить не только из формального решения о целевом назначении данного помещения, но и из практики и перспектив его целевого использования, наличия соответствующей инфраструктуры, единства статуса жилого фонда социального использования, волеизъявления граждан пожилого возраста и инвалидов на предоставление им жилых помещений из фонда социального использования при заключении с ними соответствующих договоров жилищного найма и т.д. Без учета указанных фактических обстоятельств не может быть обеспечена реальная судебная защита права частной собственности на жилое помещение, гарантируемая статьями 35 и 46 Конституции Российской Федерации.
Судом установлено, что 16.08.2000 года свободным помещениям, после завершения реконструкции и приемки в эксплуатацию в муниципальном общежитии по адресу: <адрес>, придан статус специальной жилой площади, который предполагает распространение особого правового режима на жилое помещение для постоянного проживания одиноких лиц и супружеских пар пожилого возраста
Как следует из материалов дела и пояснений участвующих лиц, статус спорного жилого помещения с тех пор не менялся, помещения данной специальной жилой площади используются по целевому назначению – для проживания инвалидов, одиноких пожилых людей, участников ВОВ и приравненных к ним лиц. Основания и порядок вселения в данные жилые помещения, проживание в них собственником этих помещений – Администрацией города Вологды соблюдается.
Таким образом, суд приходит к выводу, что жилые помещения, включая спорное, которым придан статус специального жилья, используются собственником по целевому назначению, оправдывают приданный им особый правовой режим и существует потребность в сохранении такого статуса.
Доводы истицы и ее представителя о том, что с истицей заключен договор социального найма и поэтому последняя имеет право на приватизацию занимаемого ею жилого помещения, суд находит необоснованным, поскольку наименование заключенного договора не меняет статуса жилого помещения, его целевого использования и правового режима.
Принимая во внимание изложенное, а также добровольность волеизъявления Базановой Н.Г. на вселение и проживание в специальном жилом помещении с установленным для него правовым режимом, сохранение за истицей права состояния на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу, что отказ Администрации города Вологды в приватизации жилого помещения, имеющего статус специального жилья, не может быть признан нарушающим жилищные права Базановой Н.Г.
При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Базановой Н.Г. к Администрации города Вологды о передаче в собственность жилого помещения в порядке приватизации отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.В. Колодезный
Мотивированное решение изготовлено 10.10.2011 года.