Дело № 2-9470/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вологда 06 октября 2011 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Леоновой И.М.,
при секретаре Куликовой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Вологды в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Гимназия № 2», Администрации г. Вологды о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму,
установил:
Прокурор г. Вологды обратился в суд с иском к ответчикам, мотивируя тем, что прокуратурой г. Вологды проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МОУ «Гимназия № 2», в ходе которой выявлены грубейшие нарушения закона. Проверкой установлено, что территория возле здания МОУ «Гимназия № 2», расположенного по адресу: <адрес>, не ограждена забором с трех сторон, что не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ 29.12.2010 года № 189. Кроме того, в МОУ «Гимназия № 2» лампы в кабинетах №№ расположены не параллельно светонесущей стене, требуется восстановление целостности асфальтового покрытия территории возле здания начальной школы. В результате нарушения вышеуказанных норм действующего законодательства создается угроза причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а также имеется беспрепятственный доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и возможность совершения ими противоправных действий, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью детей, находящихся в образовательном учреждении, а также его работников. Просит суд возложить на МОУ «Гимназия № 2» обязанность по оборудованию вокруг территории образовательного учреждения ограждения, соответствующего установленным требованиям, расположению ламп в кабинетах №№ параллельно светонесущей стене, восстановлению целостности асфальтового покрытия территории вокруг здания начальной школы. Возложить на Администрацию г. Вологды обязанность по выделению денежных средств на проведение мероприятий по оборудованию ограждения территории МОУ «Гимназия № 2», расположению ламп в кабинетах №№ параллельно светонесущей стене, восстановлению целостности асфальтового покрытия территории вокруг здания начальной школы.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Вологды Григорова С.Г. исковые требования уточнила, в части требований, предъявляемых к Администрации г.Вологды, просила обязать Администрацию г. Вологды предусмотреть в бюджете муниципального образования «Город Вологда» на 2012 год выделение денежных средств на проведение в МОУ «Гимназия № 2» мероприятий по ограждению территории образовательного учреждения в соответствии с установленными требованиями, расположению ламп в кабинетах №№ 2, 40 параллельно светонесущей стене, восстановлению целостности асфальтового покрытия территории вокруг здания начальной школы. В остальном исковые требования оставила прежними. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика МОУ «Гимназия № 2» на основании прав по должности Степанова Н.Ю. пояснила, что работы по восстановлению асфальтового покрытия и установке ограждения вокруг здания гимназии могут быть выполнены при условии выделения финансовых средств из городского бюджета. Работы по реконструкции освещения в кабинетах №№ будут выполнены в срок до 15.11.2011 года. Представила письменный отзыв.
Представитель ответчика Администрации г. Вологды по доверенности Неустроева Н.К. исковые требования не признала, суду пояснила, что Администрация составляет проект бюджета на 3 года. В бюджете отдельной строкой не прописываются расходы на конкретное образовательное учреждение. Решение о бюджете принимается городской Думой. Распорядителем денежных средств является самостоятельное юридическое лицо – Управление образования. Директорами школ в Управление образования направляются заявки на выделение денежных средств уже после принятия бюджета. Управление образования в зависимости от суммы имеющихся денежных средств распределяет их между образовательными учреждениями.
Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу п.п.1 ст.2 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ч.1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников.
Частью 1 статьи 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Прокуратурой г. Вологды проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МОУ «Гимназия № 2», в ходе проведения которой установлено, что территория возле здания МОУ «Гимназия № 2», расположенного по адресу: <адрес>, не ограждена забором с трех сторон, что не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ 29.12.2010 года № 189. Кроме того, в МОУ «Гимназия № 2» лампы в кабинетах №№ расположены не параллельно светонесущей стене, требуется восстановление целостности асфальтового покрытия территории возле здания начальной школы.
В результате нарушения вышеуказанных норм действующего законодательства создается угроза причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а также имеется беспрепятственный доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и возможность совершения ими противоправных действий, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью детей, находящихся в образовательном учреждении, а также его работников.
Учитывая признание представителем МОУ «Гимназия № 2» факта выявленных нарушений, исковые требования о возложении на МОУ «Гимназия № 2» обязанности по оборудованию вокруг территории образовательного учреждения ограждения, соответствующего установленным требованиям, расположению ламп в кабинетах №№ параллельно светонесущей стене, восстановлению целостности асфальтового покрытия территории вокруг здания начальной школы, подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, суд считает исковые требования об обязании Администрации г. Вологды предусмотреть в бюджете муниципального образования «Город Вологда» на 2012 год выделение денежных средств на проведение МОУ «Гимназия № 2» мероприятий по ограждению территории образовательного учреждения, в соответствии с установленными требованиями, расположению ламп в кабинетах №№ параллельно светонесущей стене, восстановлению целостности асфальтового покрытия территории вокруг здания начальной школы, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Вологде, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 23.06.2006 №108, составление проекта бюджета города Вологды осуществляется Администрацией города Вологды в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования "Город Вологда" и настоящим Положением. Проект бюджета города Вологды составляется и утверждается сроком на три года (на очередной финансовый год и плановый период). Составление проекта бюджета города Вологды начинается не позднее, чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года. Процедура составления проекта бюджета города Вологды определяется постановлением Администрации города Вологды.
Данным положением установлена процедура рассмотрения и утверждения бюджета города Вологды, по итогам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета города Вологды, заключения Контрольно-счетной палаты города Вологды, заключения о результатах публичных слушаний Вологодская городская Дума принимает одно из следующих решений: об утверждении годового отчета об исполнении бюджета города Вологды; об отклонении годового отчета об исполнении бюджета города Вологды.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена особая процедура формирования бюджета города Вологды, и, соответственно, направления бюджетных средств в сферу образования, в связи с чем возложение на Администрацию г. Вологды обязанности по выделению денежных средств не повлечет за собой никаких юридических последствий ввиду того, что Администрация г. Вологды не является распорядителем бюджетных средств.
На основании изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Возложить на муниципальное образовательное учреждение «Гимназия № 2» обязанность по оборудованию вокруг территории образовательного учреждения ограждения, соответствующего установленным требованиям, расположению ламп в кабинетах №№ параллельно светонесущей стене, восстановлению целостности асфальтового покрытия территории вокруг здания начальной школы.
В удовлетворении остальной части исковых требований Прокурору города Вологды – отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья И.М. Леонова
Мотивированное решение изготовлено 07.10.2011 года.