Дело № 2-9938/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 25 октября 2011 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой И.М.,

при секретаре Куликовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Промжилстрой», обществу с ограниченной ответственностью «ДорСтройМатериалы» о запрете осуществлять работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участке месторождения <данные изъяты>» и признании недействительным договора субаренды лесного участка,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, мотивируя тем, что Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению <данные изъяты> районного отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области проведена проверка соблюдения законодательства о недрах и лесоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «ДорСтройМатериалы» и ООО «Промжилстрой». В результате проведенной проверки установлено следующее. 30.07.2010 года между ООО «Промжилстрой» и ООО «ДорСтройМатериалы» заключен договор субаренды лесного участка. Согласно п.п.1.1 и 1.2 договора субаренды ООО «Промжилстрой» передает ООО «ДорСтройМатериалы» лесной участок с номером учетной записи в государственном лесном реестре № для разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых на основании договора аренды лесного участка № от 10.07.2008 года, заключенного между ООО «Промжилстрой» Департаментом лесного комплекса Вологодской области, согласно п. 1.2 которого, Департамент передает ООО «Промжилстрой» во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности площадью 5,0000 га по адресу: <адрес> Истец считает, что договор субаренды лесного участка, заключенный 30.07.2010 года между ООО «Промжилстрой» и ООО «ДорСтройМатериалы» заключен с нарушением требований законодательства, т.к. арендодателю лесного участка - Департаменту лесного комплекса Вологодской области неизвестно о заключении договора субаренды, с Департаментом указанный договор не согласовывался, передаваемый по договору субаренды лесной участок не поставлен на кадастровый учет, договор субаренды лесного участка не зарегистрирован. Кроме того, договор субаренды лесного участка противоречит приказу Департамента лесного комплекса Вологодской области от 28.07.2009 № «О выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами».

В ходе проверки Череповецкой природоохранной прокуратурой установлено, что 30.08.2010 года определением Арбитражного суда Вологодской области ООО «Промжилстрой» признано банкротом и в отношении Общества введено конкурсное производство. Конкурсным управляющим назначен Игнашев А.Н. 19.04.2011 года процедура конкурсного производства в отношении ООО «Промжилстрой» продлена на шесть месяцев определением Арбитражного суда Вологодской области по ходатайству конкурсного управляющего. Согласно ч.2 ст. 127 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 года №127-ФЗ конкурсный управляющий обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц. Однако Игнашевым А.Н. возложенная обязанность надлежащим образом исполнена не была, вследствие чего не установлено, что ООО «Промжилстрой» заключены договор аренды лесного участка № и договор субаренды лесного участка от 30.07.2010 года. Ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсного управляющего Игнашевым А.Н. привело к незаконному использованию лесного участка № ООО «ДорСтройМатериалы» с грубым и длительным нарушением существенных условий лицензии на право пользования недрами. По данному факту 28.07.2011 года составлен протокол об административном правонарушении № о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Просит запретить ООО «ДорСтройМатериалы» осуществлять работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участке месторождения «<данные изъяты> предоставленном на основании лицензии на право пользования недрами №, до выполнения в установленном законом порядке п.п.1 и 2 п.7 приложения 1 к лицензии на право пользования недрами №; признать недействительным договор субаренды лесного участка от 30.07.2010 года, заключенного между ООО «ДорСтройМатериалы» и ООО «Промжилстрой».

В судебном заседании заместитель Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора на основании прав по должности Иванов Е.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель конкурсного управляющего ООО «Промжилстрой» Игнашева А.Н. по доверенности Прядильщикова И.А. решение по заявленным требованиям оставила на усмотрение суда. Пояснила, что оспариваемый договор субаренды лесного участка был заключен до введения конкурсного производства в отношении ООО «Промжилстрой». Конкурсному управляющему о заключении данного договора не было известно.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «ДорСтройМатериалы» на основании прав по должности Тимофеев С.Б. исковые требования признал в полном объеме. Пояснил, что после проведения проверки Департаментом лесного комплекса деятельность на участке была приостановлена. Оспариваемый договор снимается с регистрации. До конца 2011 года организацией будут выполнены все условия лицензии.

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области по доверенности Непряхина О.Н. исковые требования поддержала, представила письменный отзыв.

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента лесного комплекса Вологодской области Молодцова Н.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, так как ответчики самовольно заняли участок лесного фонда. Оспариваемый договор субаренды заключен ненадлежащим образом.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 9 Конституции РФ гласит, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ходе проверки соблюдения законодательства о недрах и лесоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «ДорСтройМатериалы» и ООО «Промжилстрой», проведенной Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению <данные изъяты> районного отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области, установлено следующее.

ООО «Промжилстрой» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 27.08.2003 года, поставлено на налоговый учет 29.08.2003 года. Согласно п.2.2 Устава, ООО «Промжилстрой» осуществляет деятельность по дорожному строительству, заготовку, переработку и реализацию леса, разработку, добычу и переработку общедоступных полезных ископаемых и недр.

Для осуществления указанных видов деятельности Общество заключило договор аренды лесного участка № от 10.07.2008 года с Департаментом лесного комплекса Вологодской области. Согласно пп. 1.1, 1.2 договора Департамент передает ООО «Промжилстрой» во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 5,0000 га, находящийся по адресу: <адрес>. Номер учетной записи лесного участка в государственном лесном реестре № В силу п. 1.4 договора лесной участок передается для использования в целях разработки месторождения полезных ископаемых.

30.07.2010 года между ООО «Промжилстрой» и ООО «ДорСтройМатериалы» заключен договор субаренды лесного участка. Согласно п.п.1.1 и 1.2 договора субаренды ООО «Промжилстрой» передает ООО «ДорСтройМатериалы» лесной участок с номером учетной записи в государственном лесном реестре № для разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых на основании договора аренды лесного участка №.

Вместе с тем, указанный договор заключен с нарушением требований действующего законодательства, так как арендодателю лесного участка - Департаменту лесного комплекса Вологодской области неизвестно о заключении договора субаренды, с Департаментом указанный договор не согласовывался, передаваемый по договору субаренды лесной участок не поставлен на кадастровый учет, договор субаренды лесного участка не зарегистрирован.

Между тем, согласно ч.2 ст.615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование.

В силу ст.9 Лесного кодекса РФ к договорам аренды лесных участков применяются правила гражданского и земельного законодательства. Однако норма ч.9 ст.22 Земельного кодекса здесь не применима, поскольку договор аренды лесного участка заключен сроком на 4 года. Следовательно, необходимо применять общую норму, предусмотренную ч.2 ст.615 ГК РФ и согласие арендодателя, т.е. Департамента лесного комплекса Вологодской области обязательно для передачи лесного участка в субаренду.

Кроме того, договор субаренды лесного участка от 30.07.2010 года противоречит приказу Департамента лесного комплекса Вологодской области от 28.07.2009 № 451 «О выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами».

Данным приказом утвержден порядок выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами. Согласно п. 1.1 Порядка, указанные в нем правовые процедуры распространяются на субаренду.

В п. 1.2 Порядка установлено, что решение о выдаче согласия (отказе в выдаче согласия), принимается на заседании комиссии по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами.

Согласно п.2.1 Порядка арендатор - ООО «Промжилстрой» должен был обратиться в Департамент лесного комплекса с заявлением о выдаче согласия на совершение сделки с арендованными лесными участками. Пунктом 2.4 предусмотрена норма, согласно которой согласие на совершение сделки с арендованным лесным участком оформляется решением комиссии Департамента.

При этом, комиссия отказывает в выдаче согласия, если лесной участок не поставлен на кадастровый учет (пункт 2.2.6 Порядка).

Следовательно, при заключении договора субаренды лесного участка от 30.07.2010 года установленный порядок не был соблюден.

Таким образом, договор субаренды лесного участка от 30.07.2010 года заключен с нарушением требований законодательства.

В силу ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ч.1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

С учетом изложенного, договор субаренды лесного участка не влечет возникновение правовых последствий и законного права использования лесного участка с номером учетной записи № у ООО «ДорСтройМатериалы» не имеется.

Далее, установлено, что определением Арбитражного суда Вологодской области от 30.08.2010 года ООО «Промжилстрой» признано банкротом и в отношении Общества введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим назначен Игнашев А.Н. Определением Арбитражного суда Вологодской области от 19.04.2011 года процедура конкурсного производства в отношении ООО «Промжилстрой» продлена на шесть месяцев по ходатайству конкурсного управляющего.

Согласно ч.2 ст.127 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсный управляющий обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

Однако Игнашевым А.Н. возложенная обязанность надлежащим образом исполнена не была (не сделано необходимого запроса в Управление Росреестра по Вологодской области, не проанализирована финансовая и бухгалтерская документация ООО «Промжилстрой», не проверено, всю ли необходимую документацию предоставил конкурсному управляющему ликвидатор), вследствие чего не установлено, что ООО «Промжилстрой» заключены договор аренды лесного участка № и договор субаренды лесного участка от 30.07.2010 года.

Ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсного управляющего Игнашева А.Н. привело к незаконному использованию лесного участка № ООО «ДорСтройМатериалы» с грубым и длительным нарушением существенных условий лицензии на право пользования недрами.

Так, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ООО «ДорСтройМатериалы» выдана лицензия на право пользования недрами № с целью добычи песков и песчано-гравийного материала на участке месторождения <данные изъяты>. Участок расположен в <адрес>. Лицензия зарегистрирована 08.09.2009 года, срок действия лицензии до 16.08.2012 года.

Согласно указанной лицензии ООО «ДорСтройМатериалы» осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых на лесном участке с номером учетной записи №.

Приложением 1 к лицензии № установлены условия недропользования. Пунктом 7 приложения 1 определены обязанности недропользователя: в течение трех месяцев с даты регистрации лицензии представить на согласование в Департамент проект разработки и рекультивации участка, который после согласования направить в установленном порядке на государственную экспертизу. После получения положительного экспертного заключения проект представить на согласование в Северное управление Ростехнадзора; в течение шести месяцев с даты регистрации лицензии оформить документы, удостоверяющие предоставление горного отвода и земельного участка для указанных целей недропользования, и представить их в Департамент для включения в лицензию в качестве неотъемлемой составной части; исполнять иные, предусмотренные п.7 приложения 1 к лицензии на право пользования недрами, условия.

Согласно п.8 приложения 1 к лицензии ООО «ДорСтроМатериалы» не имеют права осуществлять разработку месторождения ОПИ на предоставленном участке до выполнения подпунктов 1-3, 10 (абзацы 1-2) пункта 7 приложения 1 к лицензии на право пользования недрами.

Кроме того, в случае невыполнения недропользователем пункта 7 приложения 1 к лицензии право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или досрочно прекращено.

Лицензия на право пользования недрами №, выданная ООО «ДорСтройМатериалы» зарегистрирована 08.09.2009 года. Информацию об исполнении п.п.1 п.7 приложения 1 к лицензии ООО «ДорСтройМатериалы» должен был представить в Департамент в срок не позднее января 2010 года. Информацию об исполнении п.п.2 п.7 приложения 1 к лицензии Общество должно было представить в Департамент в срок не позднее апреля 2010 года.

Однако, до настоящего времени, в адрес Департамента информация об исполнении условий лицензии ООО «ДорСтройМатериалы» не поступала. Как установлено в ходе проверки прокуратурой, надлежащего контроля со стороны Департамента за исполнением условий лицензии № «ДорСтройМатериалы» не осуществлялось, следствием чего стало возможным нарушение условий недропользования Обществом.

По указанному факту Череповецкой природоохранной прокуратурой в адрес Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области 16.08.2011 года внесено представление об устранении нарушений закона.

Грубое и длительное нарушение условий недропользования ООО «ДорСтройМатериалы» выразилось в следующем.

15-16 июня 2011 года <данные изъяты> районным отделом - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области проведена документарная и выездная проверка соблюдения ООО «Промжилстрой» требований лесного законодательства и условий договора аренды лесного участка №.

В результате проверки установлено, что на лесном участке, предоставленном по договору аренды ООО «Промжилстрой» осуществляет деятельность по добыче ОПИ ООО «ДорСтройМатериалы» в отсутствие надлежаще оформленного правового основания, т.к. заключенный договор субаренды не соответствует требованиям законодательства по указанным выше основаниям.

Таким образом, ООО «ДорСтройМатериалы» до настоящего времени не выполнило существенное условие, предусмотренное п.п.2 п.7 приложения 1 к лицензии на право пользования недрами №. Информации о выполнении иных существенных условий лицензии ООО «ДорСтройМатериалы» Департаментом природных ресурсов в адрес Череповецкой природоохранной прокуратуры не представлено.

ООО «ДорСтройМатериалы» не имеет право осуществлять деятельность по разработке и добыче ОПИ на лесном участке № до выполнения указанных условий лицензии на право пользования недрами, однако, фактически, в нарушение п.8 приложения 1 к лицензии № общество длительный (с сентября 2009 года до настоящего времени) промежуток времени осуществляет добычу ОПИ на указанном лесном участке.

За совершение указанного правонарушения 19.07.2011 года в отношении ООО «ДорСтроМатериалы» старшим государственным лесным инспектором <данные изъяты> районного отдела - государственного лесничества К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ - самовольное занятие лесного участка.

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды на основании сообщения <данные изъяты> районного отдела - государственного лесничества 26.07.2011 года в отношении ООО «ДорСтройМатериалы» проведена проверка соблюдения требований законодательства о недрах и исполнения условий лицензии №.

В результате проверки установлено, что Общество осуществляет недропользование с нарушением существенных условий лицензии, указанных выше. По данному факту 28.07.2011 года составлен протокол об административном правонарушении № о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Пунктами 2 и 3 ст.20 Закона от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» установлено, что право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено органом, выдавшем лицензию на право пользования недрами (Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды) при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии на право пользования недрами, а также при систематическом нарушении правил пользования недрами.

В силу абз.4 ст.21 Закона «О недрах» при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии либо систематическом нарушении правил пользования недрами решение о прекращении о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Абзац 2 статьи 23 вышеуказанного Закона устанавливает в качестве основного требования по рациональному использованию и охране недр принцип соблюдения установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Кроме того, ст.23 Закона «О недрах» предусмотрена возможность приостановления, ограничения, прекращения недропользования в случае нарушения требований указанной статьи Закона.

В силу ст. 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Следовательно, нарушение требований законодательства о недрах и лесного законодательства при осуществлении ООО «ДорСтройМатериалы» деятельности по разработке и добычи общераспространенных полезных ископаемых нарушает права Российской Федерации как собственника лесного участка с номером учетной записи в государственном лесном реестре 94-2008-07.

Противоречащая законодательству деятельность ООО «ДорСтройМатериалы» прямо затрагивает интересы неопределенного круга лиц, так как создает угрозу экологической безопасности человека, а также угрозу истощения природных ресурсов.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, вышеуказанные требования законодательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.45, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «ДорСтройМатериалы» осуществлять работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участке месторождения «Макарьино», предоставленном на основании лицензии на право пользования недрами №, до выполнения в установленном законом порядке п.п.1 и 2 п.7 приложения 1 к лицензии на право пользования недрами №

Признать недействительным договор субаренды лесного участка от 30.07.2010 года, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «ДорСтройМатериалы» и обществом с ограниченной ответственностью «Промжилстрой».

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья И.М. Леонова

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2011 года.