Дело № 2-555/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 09 февраля 2012 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием представителя истца по доверенности Богачевой Ю.Ю., при секретаре Зажигиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волковой Н. А. к Департаменту земельных отношений Вологодской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и обязании предоставления земельного участка в собственность,

установил:

Волкова Н.А. обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений Вологодской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и обязании предоставления земельного участка в собственность, мотивируя требования следующими обстоятельствами. Волкова Н.А. является <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Волкова Н.А. обратилась в Департамент земельных отношений Вологодской области с заявлением о предоставлении одного из земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства с кадастровыми номерами № по <адрес> и кадастровым номером № по <адрес> на территории муниципального образования «Город Вологда». Письмом Департамента земельных отношений Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № Волковой Н.А. отказано в предоставлении всех запрашиваемых земельных участках для индивидуального жилищного строительства с указанными выше кадастровыми номерами. С отказом в предоставлении земельного участка Волкова Н.А. не согласна, поскольку Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставляет инвалидам и семьям, имеющим в составе инвалидов, право на первоочередное получение земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства. Просила суд признать решение Департамента земельных отношений Вологодской области об отказе на обращение о возможности предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства незаконным и обязать Департамент земельных отношений Вологодской области предоставить один из земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства с кадастровыми номерами № по <адрес> или кадастровым номером № по <данные изъяты> на территории муниципального образования «Город Вологда».

В дальнейшем представитель истца по доверенности Волков В.К. уточнил пункт 2 исковых требований. Просил обязать Департамент земельных отношений Вологодской области предоставить в собственность Волковой Н.А. земельный участок с кадастровым номером № площадью 1160 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Волковой Н.А. по доверенности Богачева Ю.Ю. уточненные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила суду, что истец не имеет в собственности жилого помещения, проживает в квартире супруга, приобретённой в браке в порядке приватизации.

В судебное заседание представитель ответчика Департамента земельных отношений Вологодской области, надлежащим образом извещённого о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил дело рассмотреть в отсутствии представителя, в удовлетворении исковых требований просил отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Установлено, что Волкова Н.А. является <данные изъяты>, что подтверждается справкой сер. ВТЭ-129 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6) бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ Волкова Н.А. обратилась в Департамент земельных отношений Вологодской области с заявлениями о предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства одного из земельных участков с кадастровыми номерами № по <адрес> и кадастровым номером № по <адрес> на территории муниципального образования «Город Вологда» (л.д.8-10).

Письмом Департамента земельных отношений Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № Волковой Н.А. отказано в предоставлении всех запрашиваемых земельных участках для индивидуального жилищного строительства с указанными выше кадастровыми номерами (л.д. 11-12). В обоснование отказа указано о том, что порядок предоставления земельных участков на территории муниципального образования «Город Вологда» установлен Положением о порядке принятия решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельными участками, находящимися в собственности Вологодской области, на территории муниципального образования «Город Вологда» (с последующими изменениями), утверждённым постановлением Правительства области от 12 марта 2007 года № 326. Согласно Положению граждане могут обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, для строительства индивидуального жилого дома в течение 30 дней со дня публикации соответствующего информационного сообщения в областной газете «Красный Север». Кроме того, гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, может обратиться с заявлением о предоставлении такого земельного участка независимо от публикации информационного сообщения по установленной форме с приложением необходимых документов (в том числе схемы расположения земельного участка, выбранного самостоятельно). Однако предоставление земельного участка в данном случае возможно также только с соблюдением принципа публичности и открытости, то есть путём опубликования информационного сообщения о возможном предоставлении такого земельного участка в газете «Красный Север». В обоих случаях, если в отношении одного и того же земельного участка из числа опубликованных в информационном сообщении подано два и более заявлений, Департамент в двухнедельный срок со дня регистрации второго заявления независимо от истечения срока приёма заявлений принимает решение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В случае, если по результатам публикации информационного сообщения в отношении земельного участка подано одно заявление, Департамент в двухнедельный срок со дня истечения срока, принимает решение о предоставлении заявителю земельного участка в аренду без проведения торгов.

На основании части 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определённых условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относится и положение части 14 статьи17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Нормы статьи17 указанного Закона направлены на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов.

Исходя из толкования части 14 статьи17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленных на учёт в органах местного самоуправления по данному основанию в соответствии со ст.49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года №901 (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно пункту 1 названных правил инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями с учётом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Таким образом, право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют лишь лица, признанные в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, и состоящие на учёте в органах местного самоуправления.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Из представленной суду справки администрации г. Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что Волкова Н.А. в списке очерёдности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации г. Вологды не состоит, с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не обращалась. Супруг истца - Волков В.К. также в администрации г. Вологды на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №. Представитель истца в судебном заседании пояснила суду, что истец не имеет в собственности жилого помещения, проживает в квартире супруга, приобретённой в браке в порядке приватизации.

Суд считает, что истцом не представлено суду достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, а также о постановке на соответствующий учёт, и подтверждающих возможность применения при разрешении дела части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, обстоятельства, указанные в диспозиции статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» отсутствуют, следовательно, положения указанной статьи в данный момент на истца не распространяется.

С учётом изложенного, отказ Департамента земельных отношений Вологодской области в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка в первоочередном порядке по заявленному основанию соответствует закону, и права Волковой Н.А. не нарушает, в связи с чем исковые требования Волковой Н.А. не подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Волковой Н. А. к Департаменту земельных отношений Вологодской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и обязании предоставления земельного участка в собственность отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Колодезный

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2012 года.